修訂后的動(dòng)物防疫法共12章113條,與原法相比,條文數(shù)量上增加了2章28條,主要對(duì)動(dòng)物疫病防控理念,防疫管理制度、人畜共患傳染病的防治、野生動(dòng)物及犬只的檢疫管理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定等方面的內(nèi)容作了修改完善。
。ㄒ唬┯行鋵(shí)動(dòng)物疫病預(yù)防為主的方針。預(yù)防是動(dòng)物防疫工作的前提和基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)提出強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障的要求,強(qiáng)調(diào)要以預(yù)防為主。2007年修訂動(dòng)物防疫法時(shí),完善了強(qiáng)制免疫制度、強(qiáng)化了動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警及評(píng)估制度、建立了無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)制度等制度機(jī)制,在加強(qiáng)疫病源頭控制,及早發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病,降低損失和危害方面發(fā)揮了重要作用。為有效落實(shí)預(yù)防方針,修訂后的動(dòng)物防疫法主要作了以下修改:一是,規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人履行強(qiáng)制免疫義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,定期對(duì)強(qiáng)制免疫計(jì)劃的實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估,并要求村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助基層政府做好強(qiáng)制免疫相關(guān)工作。二是,明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定動(dòng)物疫病凈化、消滅規(guī)劃并組織實(shí)施,鼓勵(lì)和支持飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化。三是,加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和畜禽活體交易的管理,規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地情況,決定在城市特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易,并增加了經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件的法律責(zé)任。四是,規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和海關(guān)總署等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立防止境外動(dòng)物疫病輸入的合作機(jī)制,與進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法相銜接,織密防護(hù)網(wǎng)。五是,要求陸路邊境省級(jí)人民政府合理設(shè)置動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn),健全監(jiān)測(cè)工作機(jī)制,明確了科技、海關(guān)、野生動(dòng)物等部門(mén)的職責(zé)。
。ǘ┭a(bǔ)齊公共衛(wèi)生安全保障短板弱項(xiàng)。動(dòng)物與人的傳染病密切相關(guān),70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類(lèi),75%的人類(lèi)新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物。并且,目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、細(xì)菌病、寄生蟲(chóng)病,還有衣原體病、真菌病等達(dá)200多種,給相關(guān)從業(yè)人員和消費(fèi)者,帶來(lái)嚴(yán)重威脅和危害。動(dòng)物防疫法的修訂,抓住公共衛(wèi)生安全方面存在的短板弱項(xiàng),補(bǔ)充完善相關(guān)制度,切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
現(xiàn)行動(dòng)物防疫法和傳染病防治法對(duì)制定公布人畜共患傳染病名錄和人畜共患傳染病的防控措施等作了規(guī)定。此次修訂,重點(diǎn)從健全防治協(xié)作機(jī)制和加大法律責(zé)任方面予以強(qiáng)化,要求衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動(dòng)物保護(hù)等主管部門(mén)建立人畜共患傳染病防治協(xié)作機(jī)制,在發(fā)生人畜共患傳染病時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào),提升人畜共患傳染病防控的協(xié)調(diào)性、有效性。同時(shí),明確規(guī)定違反本法規(guī)定,造成人畜共患傳染病傳播、流行的,依法從重給予處分、處罰。
在野生動(dòng)物檢疫方面,雖然現(xiàn)行法對(duì)人工捕獲和參加展示、演出和比賽的動(dòng)物檢疫作了規(guī)定,但是,實(shí)踐中相應(yīng)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程缺失,一直是動(dòng)物防疫工作的短板弱項(xiàng)。修訂后的動(dòng)物防疫法,明確要求由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)制定野生動(dòng)物檢疫辦法。
另外,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活的富裕,飼養(yǎng)寵物的人越來(lái)越多,犬只傷人、傳播狂犬病,甚至致人死亡的事情時(shí)有發(fā)生,廣大人民群眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題十分關(guān)注,而養(yǎng)犬管理的法律規(guī)范較為欠缺。同時(shí),考慮到養(yǎng)犬管理問(wèn)題事關(guān)每一個(gè)人民群眾的切身利益,而管理職責(zé)主要在基層政府,還需要基層群眾、自治組織、社區(qū)、社會(huì)組織等共同參與,由地方根據(jù)本地實(shí)際,出臺(tái)具體的管理措施更為合適。因此,修訂后的動(dòng)物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病的角度,就接種狂犬病疫苗、辦理登記等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出要求,同時(shí),明確由省、自治區(qū)、直轄市制定飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法。
(三)健全動(dòng)物疫病控制與無(wú)害化處理制度。動(dòng)物疫病的控制與無(wú)害化處理是防止動(dòng)物疫病傳播、提高公共衛(wèi)生安全水平的重要環(huán)節(jié)。修訂后的動(dòng)物防疫法總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn),對(duì)動(dòng)物疫病的控制、無(wú)害化處理等制度進(jìn)行了完善:一是,規(guī)定對(duì)從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝弧(gè)人以及車(chē)輛實(shí)行備案管理。二是,建立健全動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度,跨省通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物應(yīng)當(dāng)經(jīng)指定通道入省境或者過(guò)省境。并且,國(guó)家根據(jù)防控需要,可以采取禁止或者限制特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)等措施。三是,增加無(wú)害化處理一章,明確建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的無(wú)害化處理機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼制度,要求任何單位和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)、加工、隨意棄置病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品。
。ㄋ模┎扇〈胧┓(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。為有效落實(shí)黨中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革精神,強(qiáng)化執(zhí)法力量,穩(wěn)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,修訂后的動(dòng)物防疫法增加了以下內(nèi)容:一是,要求縣級(jí)以上人民政府采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。二是,將原法中的官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理規(guī)定整合為獸醫(yī)管理一章,完善了獸醫(yī)的管理、培訓(xùn)與考核制度,適當(dāng)放寬參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的人員范圍,允許符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。三是,規(guī)定對(duì)因參與動(dòng)物防疫工作致病、致殘、死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或者撫恤。
人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室的立法專(zhuān)家組織編寫(xiě)
逐條解讀動(dòng)物防疫法,動(dòng)物防疫學(xué)習(xí)培訓(xùn)推薦讀物
詳細(xì)講解我國(guó)法律對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、動(dòng)物疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布、動(dòng)物疫病的控制、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理、動(dòng)物診療、獸醫(yī)管理、監(jiān)督管理、保障措施、法律責(zé)任以及附則等方面的相關(guān)問(wèn)題,并附有該法草案、歷次審議報(bào)告等立法資料,是國(guó)家立法機(jī)關(guān)法律釋義的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威文本。
部分釋義
章總則
條【立法目的】
第二條【適用范圍】
第三條【動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物疫病和動(dòng)物
防疫的定義】
第四條【動(dòng)物疫病分類(lèi)】
第五條【動(dòng)物防疫工作方針】
第六條【社會(huì)力量參與】
第七條【相關(guān)單位和個(gè)人的防疫責(zé)任】
第八條【政府動(dòng)物防疫職責(zé)】
第九條【動(dòng)物防疫管理體制】
第十條【動(dòng)物疫病防治協(xié)作機(jī)制】
第十一條【動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)】
第十二條【動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)】
第十三條【科學(xué)研究與國(guó)際合作】
第十四條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助撫恤】
第二章動(dòng)物疫病的預(yù)防
第十五條【動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度】
第十六條【強(qiáng)制免疫計(jì)劃】
第十七條【飼養(yǎng)單位和個(gè)人的強(qiáng)制免疫責(zé)任】
第十八條【強(qiáng)制免疫計(jì)劃實(shí)施】
第十九條【動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和疫情預(yù)警】
第二十條【防范境外動(dòng)物疫病、野生動(dòng)物疫病
監(jiān)測(cè)以及科技、海關(guān)部門(mén)職責(zé)】
第二十一條【無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)物
疫病生物安全隔離區(qū)】
第二十二條【動(dòng)物疫病凈化、消滅計(jì)劃】
第二十三條【種用、乳用動(dòng)物健康檢測(cè)】
第二十四條【動(dòng)物防疫條件】
第二十五條【動(dòng)物防疫條件審查制度】
第二十六條【集貿(mào)市場(chǎng)防疫管理】
第二十七條【運(yùn)載工具等相關(guān)物品防疫要求】
第二十八條【病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)管理】
第二十九條【經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的禁止性規(guī)定】
第三十條【犬只、犬貓的防疫管理】
第三章動(dòng)物疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布
第三十一條【動(dòng)物疫情報(bào)告】
第三十二條【動(dòng)物疫情認(rèn)定】
第三十三條【動(dòng)物疫情通報(bào)】
第三十四條【人畜共患傳染病疫情通報(bào)】
第三十五條【患有人畜共患傳染病的人員從業(yè)
限制】
第三十六條【動(dòng)物疫情公布】
第三十七條【動(dòng)物疫情報(bào)告的禁止性行為】
第四章動(dòng)物疫病的控制
第三十八條【一類(lèi)動(dòng)物疫病的控制措施】
第三十九條【二類(lèi)動(dòng)物疫病的控制措施】
第四十條【疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的撤銷(xiāo)與封鎖
解除】
第四十一條【三類(lèi)動(dòng)物疫病的控制措施】
第四十二條【二、三類(lèi)動(dòng)物疫病暴發(fā)性流行時(shí)的
處理】
第四十三條【疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人的義務(wù)】
第四十四條【發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的要求】
第四十五條【動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案】
第四十六條【限制調(diào)運(yùn)措施】
第四十七條【重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置措施】
第五章動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫
第四十八條【檢疫主體】
第四十九條【檢疫程序】
第五十條【野生動(dòng)物檢疫】
第五十一條【經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的檢疫證明與
檢疫標(biāo)志管理】
第五十二條【動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸管理】
第五十三條【指定通道運(yùn)輸動(dòng)物】
第五十四條【無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的檢疫】
第五十五條【跨省引進(jìn)種用、乳用動(dòng)物的檢疫】
第五十六條【檢疫不合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理】
第六章病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理
第五十七條【病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化
處理責(zé)任】
第五十八條【死亡動(dòng)物的收集、處理和溯源】
第五十九條【無(wú)害化處理場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)】
第六十條【無(wú)害化處理的財(cái)政補(bǔ)助】
第七章動(dòng)物診療
第六十一條【動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)具備的條件】
第六十二條【動(dòng)物診療許可制度】
第六十三條【動(dòng)物診療許可證載明事項(xiàng)與變更】
第六十四條【動(dòng)物診療活動(dòng)防疫要求】
第六十五條【診療活動(dòng)規(guī)范】
第八章獸醫(yī)管理
第六十六條【官方獸醫(yī)任命制度】
第六十七條【官方獸醫(yī)履職保障】
第六十八條【官方獸醫(yī)培訓(xùn)考核】
第六十九條【執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試】
第七十條【執(zhí)業(yè)獸醫(yī)診斷和繼續(xù)教育】
第七十一條【鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理】
第七十二條【執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的動(dòng)物防疫
義務(wù)】
第七十三條【獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)】
第九章監(jiān)督管理
第七十四條【監(jiān)督管理主體和內(nèi)容】
第七十五條【動(dòng)物防疫檢查站】
第七十六條【監(jiān)督檢查措施】
第七十七條【執(zhí)法行為規(guī)范】
第七十八條【檢疫證明、檢疫標(biāo)志和畜禽標(biāo)識(shí)
管理】
第十章保障措施
第七十九條【動(dòng)物防疫工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃】
第八十條【動(dòng)物防疫科學(xué)技術(shù)研發(fā)】
第八十一條【動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的人員保障】
第八十二條【獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)】
第八十三條【動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障】
第八十四條【應(yīng)急防疫物資的儲(chǔ)備】
第八十五條【動(dòng)物防疫相關(guān)補(bǔ)償】
第八十六條【接觸動(dòng)物疫病病原體的人員津貼
待遇】
第十一章法律責(zé)任
第八十七條【政府及其工作人員的法律責(zé)任】
第八十八條【農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任】
第八十九條【動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任】
第九十條【動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任】
第九十一條【地方政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員的
法律責(zé)任】
第九十二條【違反強(qiáng)制免疫計(jì)劃,未按規(guī)定開(kāi)展種用、乳用動(dòng)物檢測(cè)或處理,未按規(guī)定對(duì)犬只免疫接種,運(yùn)載工具未按規(guī)定清洗消毒的法律責(zé)任】
第九十三條【未按規(guī)定建立免疫檔案或加施畜禽標(biāo)識(shí)的法律責(zé)任】
第九十四條【運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等不符合防疫要求的法律責(zé)任】
第九十五條【違規(guī)處理染疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其污染的有關(guān)物品的法律責(zé)任】
第九十六條【患有人畜共患傳染病的人員違規(guī)從事相關(guān)活動(dòng)的法律責(zé)任】
第九十七條【屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品違反
相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任】
第九十八條【未按規(guī)定開(kāi)辦有關(guān)場(chǎng)所、從事動(dòng)物運(yùn)輸、保存行程路線和相關(guān)信息、向無(wú)規(guī)定疫病區(qū)輸入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物、隨意棄置病死動(dòng)物或病害動(dòng)物產(chǎn)品的法律責(zé)任】
第九十九條【有關(guān)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不再符合規(guī)定條件的法律責(zé)任】
百條【違法行為人未附有檢疫證明從事相
關(guān)活動(dòng)的法律責(zé)任】
百零一條【違反禁止或限制調(diào)運(yùn)規(guī)定的法律
責(zé)任】
百零二條【未經(jīng)指定通道入省境或者過(guò)省境的法律責(zé)任】
百零三條【轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)煲约俺钟小⑹褂脗卧旎蛘咦冊(cè)斓臋z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)的法律責(zé)任】
百零四條【擅自發(fā)布動(dòng)物疫情或不遵守有關(guān)控制動(dòng)物疫病規(guī)定的法律責(zé)任】
百零五條【未經(jīng)許可從事動(dòng)物診療活動(dòng)及動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散的法律責(zé)任】
百零六條【執(zhí)業(yè)獸醫(yī)未經(jīng)備案從事動(dòng)物診療活動(dòng)及違反從業(yè)規(guī)范的法律責(zé)任】
百零七條【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合要求的獸醫(yī)器械行為的法律責(zé)任】
百零八條【有關(guān)單位和個(gè)人不如實(shí)提供信息或者妨礙執(zhí)法的法律責(zé)任】
百零九條【造成人畜共患傳染病傳播的法律責(zé)任】
第十二章附則
百一十條【有關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義】
百一十一條【境外無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)的無(wú)疫等效性評(píng)估】
百一十二條【實(shí)驗(yàn)動(dòng)物防疫的特別規(guī)定】
百一十三條【生效時(shí)間】
第二部分附錄
附錄一相關(guān)法律、行政法規(guī)
中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法
中華人民共和國(guó)畜牧法
中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法
中華人民共和國(guó)傳染病防治法
重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例
國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案
實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例
附錄二相關(guān)立法資料
關(guān)于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(修訂草案)》的說(shuō)明
中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(修訂草案)
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(修訂草案)》修改情況的匯報(bào)
中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(修訂草案)(二次審議稿)
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(修訂草案三次審議稿)》修改意見(jiàn)的報(bào)告
附錄三相關(guān)參閱資料
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議動(dòng)物防疫法修訂草案的意見(jiàn)
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議動(dòng)物防疫法修訂草案二次審議稿的意見(jiàn)
地方和中央有關(guān)部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫法修訂草案的意見(jiàn)
社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)物防疫法修訂草案二次審議稿的意見(jiàn)
憲法法律委、農(nóng)委、法工委座談會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫法修訂草案的意見(jiàn)
動(dòng)物防疫法修訂草案通過(guò)前評(píng)估情況
動(dòng)物防疫法修改貴州、云南調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)
養(yǎng)犬管理法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)情況
一、二、三類(lèi)動(dòng)物疫病病種名錄
人畜共患傳染病名錄
國(guó)家畜禽遺傳資源目錄