第二節(jié) 北京邁向中國特色世界城市

　　一、國內(nèi)城市國際化背景

　　自改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長并越來越被卷入到全球化的歷史進 程中去，城市日益成為對接國內(nèi)外經(jīng)濟大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。正是在這種背景 下，我國眾多城市對增強自身功能及提升世界地位表現(xiàn)出極高的熱情，紛紛提 出建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標。 最早提出創(chuàng)建現(xiàn)代化國際性城市的是大連市，早在 1988 年 10 月中共大連 市委書記畢錫禎就提出“把大連早日建成開放度高、吸引力強的貿(mào)易金融中心 和現(xiàn)代化國際性城市”。進入上世紀 90 年代后，國內(nèi)更是形成一股建設(shè)國際 性城市的熱潮。1990年5月，黨中央和國務(wù)院在決定開發(fā)上海浦東時提出“把 上海建成外向型、多功能、現(xiàn)代化世界城市”。1990 年 6 月，國務(wù)院在關(guān)于海 口城市規(guī)劃的批復(fù)中指出：“把海口市建設(shè)成為具有熱帶風(fēng)光和海濱城市特色 的外向型世界城市”。 隨著我國對外開放格局由沿海向沿江和沿邊的不斷深入，一些內(nèi)陸中心 城市和少數(shù)邊貿(mào)城市也提出了發(fā)展國際性經(jīng)濟功能、建成國際性城市的設(shè)想。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1995年全國就有50多個城市打出了諸如“建設(shè)國際化大 都市”之類的旗號。到 2004 年全國 600 多個城市中已有 183 個城市提出要建 立國際化大都市的目標。2007 年 15 個副省級城市中有廣州、深圳、大連、西 安、南京、寧波等 6 個城市以國際性大都市、國際航運中心、國際性港口城市 等作為戰(zhàn)略定位。 2008年以北京奧運會和應(yīng)對全球金融危機為契機，國家開始正式把建立 世界城市納入經(jīng)濟和社會發(fā)展行動中來，世界城市真正成為了我國經(jīng)濟和社會 發(fā)展的明確目標。2008年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放 和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到 2020 年把上海建設(shè)“成為具有國際影 響力和競爭力的世界城市”。同年國務(wù)院批復(fù)的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱 要（2008—2020 年）》提出，“到 2020 年，使珠三角地區(qū)形成全球最具核心競 爭力的大都市圈”。

　　二、北京城市國際化進程

　　北京的城市國際化進程肇始于改革開放之初，經(jīng)歷了從國際交往中心、 現(xiàn)代化國際城市、現(xiàn)代化國際大都市再到世界城市的演化階段。上世紀 80 年 代初，中央就提出，北京應(yīng)該成為國際交往中心。1983年7月中共中央、國 務(wù)院關(guān)于《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)中，要求北京市“要為黨中 央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往，為全市人民的工作和生活，創(chuàng)造日 益良好的條件。”。1993 年 10 月，國務(wù)院在對《北京城市總體規(guī)劃（1991— 2010 年）》的批復(fù)中提出“將北京建成經(jīng)濟繁榮、社會安定和各項公共服務(wù)設(shè) 施、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境達到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城 市”。2001 年《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，到 2010 年構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，到 2020 年基本建成現(xiàn)代化國際 大都市，到 21 世紀中葉使北京成為當代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。 2003 年由北京市規(guī)劃委員會組織中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市城市規(guī)劃 設(shè)計研究院和清華大學(xué)等單位完成的《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出將北 京的城市發(fā)展目標確定為世界城市，是世界級經(jīng)濟中心城市、世界級的京津大 都市區(qū)核心城市。2005 年 1 月 12 日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，《北京城市總體 規(guī)劃（2004—2020 年）》經(jīng)討論獲得原則通過，北京城市發(fā)展目標確定為“國 家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，提出要“以建設(shè)世界城市為努力 目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，進一步發(fā)展首都經(jīng)濟， 不斷增強城市的綜合輻射帶動能力”。北京成為國務(wù)院批準的城市總體規(guī)劃中 唯一以建設(shè)世界城市為目標的城市 . 2007年國際金融危機爆發(fā)后，中國致力于應(yīng)對危機的積極行動，成為穩(wěn) 定世界經(jīng)濟、推動國際金融體系改革的重要力量，進一步展現(xiàn)了中國在國際經(jīng) 濟體系中的作用，促進了北京作為大國首都在全球城市體系中層次的提升。盡 管受到了世界金融危機的影響，但是北京的經(jīng)濟總量依然保持了兩位數(shù)的增 長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性地突破了 1 萬美元。北京通過承辦 2008 年奧運 會，增進了全世界對北京的了解，提升了北京的開放性和包容性，為北京的發(fā) 展提供了新機遇。在這種背景下，中共北京市委第十屆七次全會上提出了北京 建設(shè)世界城市的奮斗目標，得到了社會各界的肯定和認同。 從國際城市到世界城市，變化的絕不僅僅是名詞，而是體現(xiàn)了北京在城 市國際化道路上的巨大跨越。世界城市是國際城市的高端形態(tài)。如果說國際城 市重點是“引進來”，即尋求與世界城市體系對接并融入其中，那么，世界城 市重點則是“走出去”，即極大地提升自己在世界城市體系中的地位，強化對 其他城市的影響力和控制力。因此，從國際化城市到世界城市，顯示北京在城 市國際化問題上由被動國際化向主動國際化的轉(zhuǎn)變。北京不再滿足于被動地接 受國際化浪潮的影響，而是開始考慮在全球一體化的過程中如何擴大城市的影 響力和控制力。

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