前 言

站在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擲地有聲地提出，改革開放是“堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”，是當(dāng)今中國發(fā)展的“最大紅利”。自鄧小平同志開啟改革開放的歷史征程以來，改革開放使中國的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是同時改革開放遇到的困難越來越多，難度越來越大。在改革的攻堅期和深水區(qū)，必須全面深化改革開放，才能開創(chuàng)新的局面。思想能否破冰，直接決定著行動能否突圍。在縱論國際國內(nèi)大勢、謀劃改革發(fā)展藍(lán)圖時，習(xí)近平總書記提出了底線思維這一改革思維方法。

習(xí)近平總書記提出底線思維具有重要的意義。其意義可以從重要性和緊迫性兩個方面來把握。其重要性體現(xiàn)在，必須把底線思維貫穿到我們黨執(zhí)政的始終，才能完成“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略任務(wù)，完成“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為在中國執(zhí)政并將長期執(zhí)政的政黨，肩上承擔(dān)著兩大任務(wù)，第一改造客觀世界，搞好現(xiàn)代化建設(shè)；第二改造主觀世界，搞好黨的建設(shè)。完成這兩大任務(wù)，必須堅守底線思維。實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，必須堅守和運用底線思維。美國政治學(xué)者亨廷頓在考察世界上數(shù)十個國家的現(xiàn)代化歷程后提出了一個重要結(jié)論，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化則滋生動蕩”。中國的現(xiàn)代化歷程是在“時空壓縮”的大背景下推進(jìn)的，這一現(xiàn)實既是中國在過去三十多年間取得輝煌成就的原因，也意味著中國現(xiàn)代化進(jìn)程中需要在短時間內(nèi)解決更多更尖銳的問題和矛盾。再加上黨和國家面臨“三期疊加”的挑戰(zhàn)，我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)面臨的困難顯著加大，出現(xiàn)了一些“可能引發(fā)經(jīng)濟下行和風(fēng)險增大的邊際變化”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須“堅持底線思維，做好應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。加強黨的建設(shè)，必須堅持和運用底線思維。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視通過群眾路線教育實踐活動和反腐敗斗爭加強黨的建設(shè)，這本身就是堅持和運用底線思維的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話指出，“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義必須堅守的底線。只有抓好黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，才能保證中國特色社會主義不改旗、不易幟。抓好黨的建設(shè)，堅持底線思維是關(guān)鍵。就其積極意義而言，“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線”，只要能守住“做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀”。就其消極意義而言，必須嚴(yán)懲踐踏底線的黨員干部，才能保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度，“踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅決嚴(yán)肅查處，堅決防止‘破窗效應(yīng)’”。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握底線思維的緊迫性體現(xiàn)在，只有堅持底線思維才能有效化解全面深化改革的過程中累積的和新出現(xiàn)的問題。2014 年6 月30 日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時講話指出，面對“四大危險”和“四大挑戰(zhàn)”，各級黨員干部要“堅持底線思維，做到居安思�！�，“不能安于現(xiàn)狀、盲目樂觀，不能囿于眼前、輕視長遠(yuǎn)，不能掩蓋矛盾、回避問題”。十八屆五中全會上，我們黨制定了“十三五”規(guī)劃，“全面建成小康社會”的號角已經(jīng)吹響。面對錯綜復(fù)雜、快速變化的形勢，各級黨員干部要保持清醒的頭腦，在看到成績的同時，“也要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果，牢牢把握主動權(quán)”。

底線思維是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治國理政，全面深化改革開放，實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要思維方式，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的思維方式。這一思維方式有著怎樣的理論內(nèi)涵和原則要求？在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵歷史時刻起到了怎樣的作用？在新一屆黨中央治國理政的大政方針中有著怎樣的體現(xiàn)？在新的歷史起點上，堅持和運用底線思維的關(guān)鍵是什么？本書將為您條分縷析地解答這些問題。

第一章 治國理政需要底線思維

底線思維是一種重要的改革思維方法，是習(xí)近平總書記立足于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總結(jié)黨90多年來革命和建設(shè)的偉大經(jīng)驗，面向共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政并將長期執(zhí)政的事實，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)，從全局視野和戰(zhàn)略高度對各級黨政干部的執(zhí)政思維提出的要求，是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)推進(jìn)中國改革開放事業(yè)持續(xù)前進(jìn)的重要思維方式。底線思維是我黨在“一著不慎，滿盤皆輸”的社會轉(zhuǎn)型期下推動改革開放的重要思維方式，是各級黨政干部必須學(xué)習(xí)運用的思維方式。學(xué)習(xí)運用底線思維的前提是深刻認(rèn)知這一思維方式。

第一節(jié) 底線是不可踐踏的紅線

在日常的工作、生活和學(xué)習(xí)中，底線是一個非常常用的詞匯。它的本義是指足球、籃球、羽毛球等運動場地兩端的邊界線。球一旦越過底線，就會被裁判定為死球，把球踢出或打出底線的球隊也將喪失球權(quán)。故此，底線被引申為個人、社會和國家生活中不可觸碰的紅線。一旦突破底線，將會喪失“球權(quán)”，對個人、社會或國家來說，則可能出現(xiàn)無法接受的后果。站在理論的高度上，可以從真理的尺度、價值的尺度和自由的尺度三個方面來說明底線及其意義。

真理、價值和自由是人的實踐活動的重要維度。馬克思曾經(jīng)指出，“動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來建造，而人卻懂得按照任何一個種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得怎樣處處都把內(nèi)在的尺度運用到對象上去；因此，人也按照美的規(guī)律來建造。”馬克思在這里提出了人認(rèn)識和改造世界的三種尺度，“真理的尺度” “價值的尺度”和“美的尺度”。真理的尺度是一種客觀的尺度，也就是馬克思所說的動物所遵循的“種的尺度”和人所遵循的“任何一個種的尺度”。價值的尺度是一種主觀的尺度，即馬克思所說的“內(nèi)在的尺度”。人既能夠認(rèn)識并利用客觀規(guī)律，按照真理的尺度進(jìn)行生產(chǎn)；也能夠按照“內(nèi)在尺度”即美和善的價值尺度來建造世界。真理的尺度和價值的尺度分別關(guān)心世界的實然和應(yīng)然，即世界本來什么樣和應(yīng)當(dāng)變成什么樣。人生天地之間，只有在對事實獲得真理性的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才能過一種善良美好的生活。這是人的生活不同于神祇和動物的關(guān)鍵所在，是人的天命。神祇全知全善，不需要像人一樣苦苦追求人世間的真理，就能過上一種善良的生活。動物只是在本能的驅(qū)使下活動，只要摸清身邊的環(huán)境就足夠了，壓根不會關(guān)心其行為的善惡美丑。只有人才既需要“真理的尺度”，又需要“價值的尺度”。人一方面需要運用“真理的尺度”，認(rèn)識實然，把握住萬事萬物存在、發(fā)展、變化的底線，基于對客觀世界中種種底線的真理性認(rèn)識指導(dǎo)自身的行為。另一方面，又需要運用“價值的尺度”規(guī)劃應(yīng)然，在尊重客觀存在的底線的前提下，劃定更有利于人生存和發(fā)展的底線。立足于對世界的“實然”狀況的理解和把握，規(guī)劃自身存在所能達(dá)到的“應(yīng)然”狀態(tài)，這是一種“隨心所欲而不逾矩”的自由，馬克思把這種實現(xiàn)了真理與價值統(tǒng)一的狀態(tài)稱為“美”。

一、從真理的尺度看，底線是量變質(zhì)變的臨界點。

從真理的尺度看，底線是事物發(fā)生質(zhì)變的度的臨界點。質(zhì)變量變原理是唯物辯證法的基本原理。唯物辯證法認(rèn)為，變化是事物的存在狀態(tài)，一切事物都處在變化之中。而變化又分為質(zhì)變和量變兩種形態(tài)，任何事物的發(fā)展變化過程都是質(zhì)變和量變的統(tǒng)一。量變是質(zhì)變的必要條件，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。當(dāng)量變積累到一定程度，必然會出現(xiàn)質(zhì)變的飛躍。當(dāng)質(zhì)變條件尚未成熟，量的漸進(jìn)性積累對事物的發(fā)展也具有不可忽視的作用。質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們，任何事物都是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，質(zhì)與量的統(tǒng)一就是“度”。度是指一定事物保持自身的質(zhì)不發(fā)生改變的量的限度，度的兩端都存在著關(guān)節(jié)點或臨界點。在臨界點的范圍內(nèi)，事物的質(zhì)保持不變；超出臨界點，事物的質(zhì)就發(fā)生變化。這一原理要求我們在為人處世時必須把握適度原則，要“注意分寸”“掌握火候”。我們常說的“過猶不及”，就是指超過或低于事物發(fā)展變化的臨界點都會帶來不好的結(jié)局，因為它們都打破了事物維持自身質(zhì)的底線。在現(xiàn)實生活中，底線就是事物質(zhì)變的度的臨界點，如法律底線、政策底線、利益底線、道德底線等都是事物質(zhì)變的度的臨界點。一旦突破這些底線，事情就會發(fā)生質(zhì)變，從可以接受變得不可接受。