中國鄰避事件的原因分析

　　鄰避沖突是因為鄰避設施的興建而引發(fā)的各種抵制和抗議行為，鄰避事件有其自身的特點和產(chǎn)生過程。從國外的研究看，GlabersonW認為：“鄰避是指企業(yè)或政府的項目受到抗議，要求停止項目或者縮小規(guī)模；鄰避很吵鬧；鄰避力量很強大；鄰避無處不在；鄰避是組織、游行、控告和請愿，以阻止威脅的開發(fā)者們。他們扭動政治家的武器，學習如何影響監(jiān)管機構(gòu)；他們斗爭激烈，然后，或是贏，或是輸，他們消失。 此外，Patrick通過隨著時間的推移發(fā)生變化的心理反應階段來描述“鄰避”癥候群 ，鄰避效應是具有多階段，多鄰避問題的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。學者從不同角度分析了鄰避問題產(chǎn)生的原因。Dear 從設施選址周圍居民的角度出發(fā)，認為鄰避效應的產(chǎn)生是由當?shù)鼐用駥�個人安全感、房產(chǎn)價值和社區(qū)寧適性的高度關(guān)注導致的。Michael. Kraft和Bruce B. Clary開始關(guān)注鄰避效應中政府和行動主體的互動因素，認為以下因素導致了鄰避效應：對問題和潛在風險的信息不足；對政府和項目支持者的不信任；對選址建設的情緒評估、普遍和特殊風險的規(guī)避，對問題、危險和成本的教區(qū)和本土化視角。

　　學者們從多個角度探討鄰避問題產(chǎn)生的原因和背景，國外學者更注重從當?shù)鼐用�，即鄰避效應的主體的特點和意識形態(tài)進行分析。國內(nèi)學者認為鄰避問題是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，導致鄰避運動的直接原因是公眾對鄰避設施的厭惡。但其深層次原因是多因素作用的結(jié)果，包括選址決策封閉、經(jīng)濟補償缺位、風險認知誤區(qū)等因素共同放大了鄰避效應。

　　1.規(guī)劃選址不合理埋下的鄰避隱患

　　在規(guī)劃環(huán)評方面，部分城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎設施建設缺乏長遠規(guī)劃，土地利用功能頻繁調(diào)整，如重慶市江北鴻恩寺200千伏變電站建設地塊原規(guī)劃為綠化用地，后變?yōu)樽冸娬卷椖�，從而引發(fā)周邊居民的強烈反對。在項目環(huán)評方面，項目規(guī)劃選址未充分考慮公眾利益，無法滿足防護距離要求，比如少數(shù)工業(yè)項目未進入工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃布局在居住區(qū)周邊，項目建設時因與居民區(qū)防護距離不足極易造成污染擾民，導致廠群糾紛。

　　現(xiàn)有的鄰避設施建設多是政府與專家封閉決策的結(jié)果，相關(guān)政府部門應對鄰避問題的策略基本遵循了“內(nèi)部決定公開宣布受到質(zhì)疑后再辯護”的路徑，缺少公眾參與，居民的利益訴求被排除在決策過程之外。 在缺乏信息公開的情況下，居民作為利益受損一方對鄰避設施信息缺乏了解，對風險的擔憂也無法化解。 因此，缺乏公眾參與機制的情況下，鄰避反抗者不但質(zhì)疑鄰避設施選址等決策的合法性與合理性，也為鄰避設施負面影響的謠言傳播創(chuàng)造了條件，加劇了居民的心理恐慌，進而促進了鄰避運動的發(fā)生。

　　2.建設單位不作為激化鄰避情結(jié)

　　第一，建設單位未落實主體責任，污染治理設施建設和管理缺位，對周邊環(huán)境造成污染，如因垃圾運輸車輛未能完全密閉，沿途灑漏導致臭氣擾民。第二，建設單位在出現(xiàn)廠群糾紛時消極應對，甚至刻意掩蓋污染事實，進而激化矛盾，如巴南豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生污染物事故性排放后不主動承認事實，不積極承擔責任。同時，環(huán)境執(zhí)法不力在一定程度上縱容了建設單位的不作為，導致周邊群眾對建設項目的強烈反對。

　　3.信息獲取不對稱加重鄰避意識

　　在現(xiàn)實的環(huán)境法治架構(gòu)中，鄰避問題的公眾參與未得足夠的重視。 公民參與機制不健全、公民利益表達渠道不暢通導致公眾不能選擇有序參與獲取鄰避設施的環(huán)境信息。由于缺乏法律規(guī)則的支持和引導，公眾的鄰避意識在現(xiàn)實的環(huán)境壓力下極易引發(fā)共同的發(fā)牢騷和抵制行為。在鄰避設施建設項目方面，信息不公開導致公眾的知情權(quán)難以得到保障。一是利益相關(guān)人缺乏對有關(guān)知識和項目信息的了解，易于接受不準確或錯誤的概念。最具有代表性的就是群眾對電磁輻射和二惡英缺乏科學認識，且部分媒體炒作誤導，過分放大危害，導致群眾過度擔心甚至心生恐懼，從而強烈反對變電站、垃圾場建設。二是部分利益相關(guān)主體刻意隱瞞信息，有些房地產(chǎn)開發(fā)項目，開發(fā)商在售房時未如實告知房屋周邊的公共設施規(guī)劃，房屋建成群眾入住時發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境與預期不符，心理上自然難以接受。

　　4.利益需求不滿足放大鄰避沖突

　　一方面，項目建設單位從自身角度考慮資金、成本因素，環(huán)保投資不足，比如軌道交通、市政道路等項目，因顧慮項目成本而未設立足夠的防護距離，未優(yōu)先采取地下設計建設，未修建全密閉隔聲屏等環(huán)保設施，未能滿足周邊居民對舒適性居住環(huán)境的需求。另一方面，變電站電磁輻射、交通道路噪聲等影響使周邊房價降低，業(yè)主自身經(jīng)濟利益受損，是導致已購房業(yè)主鄰避運動的重要原因。

　　另外，還有學者認為，中國鄰避問題的產(chǎn)生是內(nèi)因與外因的結(jié)果

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