糧食安全問題對人類社會發(fā)展意義重大，影響世界糧食安全的因素具有復雜性與廣度性。糧食安全問題無疑將會是21世紀的關鍵性挑戰(zhàn)。1996年《世界糧食安全羅馬宣言》指出，只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。世界各國政府都將糧食安全問題作為農業(yè)與經濟發(fā)展的第一位要素加以關注，有些國家還制定了糧食安全戰(zhàn)略。中國也非常重視自己的糧食安全問題，近年來中央發(fā)布的一號文件都以糧食安全為關注重點，強調要千方百計保證國家糧食安全。1996年世界糧食首腦會議提出到2015年將全球饑餓人口數量減半，2001年各國領導人提出到2015年將全球饑餓人口在總人口中的比例減半的千年發(fā)展目標基本實現(xiàn)。全球生活在極端貧困中的人數下降超過一半，從1990年的19億下降至2015年的8.36億。即使實現(xiàn)了千年發(fā)展目標，世界糧食安全形勢仍不容樂觀，國際社會仍然會有大量人口不能實現(xiàn)基本的糧食安全。
　　一、糧食不安全是現(xiàn)代社會的悲劇性成果
　　自冷戰(zhàn)結束后的20年間，大約有3.6億人死于饑餓和可醫(yī)治的疾病，比整個20世紀死于戰(zhàn)爭、內戰(zhàn)和政府鎮(zhèn)壓的人數還多�，F(xiàn)今全世界仍有近8.7億人沒有擺脫饑餓。雖然自1990年以來，該數字已經下降了1.3億，但糧食不安全的人數仍然巨大，特別是在2008年后，抗擊饑餓的進展開始放緩。2010年6月-2011年2月間世界糧價飆升至歷史高點，全球甚至新增了4400萬饑餓人口。2011-2013年間，全球估計共有8.42億人口長期遭受饑餓，無法獲得充足糧食以維持其生活。這一數字與2010～2012年間的8.68億相比已有所減少。自1990-1992年以來，糧食不足人口總數已下降了17%。在2012-2014年間，這一下降趨勢得以延續(xù)。據估計，在此期間全球共有8.05億人口處于長期營養(yǎng)不良狀態(tài)，與過去10年相比，營養(yǎng)不良人口減少了1個億左右。與1990-1992年相比，約2.09億人口脫離了營養(yǎng)不良狀態(tài)。盡管世界饑餓人口減少令人鼓舞，但營養(yǎng)不足人口數量仍如此龐大，這令人難以接受。饑餓人口中的絕大部分居住在發(fā)展中國家，其當前平均糧食不足發(fā)生率估計為14.3%。世界上多數糧食不足人口仍集中在南亞，其次是東亞和撒哈拉以南地區(qū)。東亞和東南亞的比例下降幅度最大。同時，南亞、撒哈拉以南非洲、西亞及北非的比例都出現(xiàn)了上升。非洲仍是糧食不足發(fā)生率最高的區(qū)域，估計超過1/5的人口存在糧食不足問題。糧食不足水平及趨勢在非洲大陸內部也存在差異。雖然撒哈拉以南非洲的糧食不足發(fā)生率最高，但過去20年來情況已有所改善，糧食不足發(fā)生率已從32.7%降至24.8%。相比之下，北非的糧食不足發(fā)生率要低得多�？傮w而言，該區(qū)域在實現(xiàn)千年發(fā)展目標中的饑餓目標方面仍未步入正軌。在多數亞洲國家，糧食不足人口數量和比例都出現(xiàn)大幅下降，特別是東南亞，但南亞的進展一直較慢，尤其是糧食不足人口的數量。西亞的糧食不足發(fā)生率低于亞洲其他地區(qū)，但自1990-1992年來卻呈穩(wěn)定上升趨勢。東南亞的進展最快，其糧食不足發(fā)生率已從31.1%降至10.7%，其次是東亞。就整體而言亞洲區(qū)域已經步入正軌，有望實現(xiàn)千年發(fā)展目標中的饑餓目標。高加索及中亞、東亞和東南亞已經實現(xiàn)了這一目標，而拉丁美洲及加勒比也幾乎已經實現(xiàn)了這一目標。