《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（第2版）》：
　　1.以做出非經(jīng)濟(jì)決策為主
　　財(cái)務(wù)報(bào)告使用者需要財(cái)務(wù)信息的目的是為了做出各種相關(guān)的決策。但決策類型不同，對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求也不一樣。政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告使用者與政府和非營(yíng)利組織的利害關(guān)系通常不表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，因?yàn)檎�府與非營(yíng)利組織的資源提供者向政府或非營(yíng)利組織提供資源，要么是法律法規(guī)強(qiáng)制其提供（如納稅人繳納稅款），要么是自愿提供（如各種資源捐贈(zèng)人提供的捐贈(zèng)）。他們不期望按照其提供資源的某個(gè)比例收回資財(cái)或獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，也不期望清算時(shí)分享一份剩余資產(chǎn)。所以，他們根據(jù)信息做出的決策主要不是經(jīng)濟(jì)決策。其他信息使用者如立法及監(jiān)督機(jī)構(gòu)更沒(méi)有自身的經(jīng)濟(jì)利益，而是代表社會(huì)公眾或上級(jí)政府的利益做出相關(guān)決策，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的決策。
　　2.以考核和評(píng)價(jià)受托責(zé)任及受托業(yè)績(jī)?yōu)橹?br>　　政府與非營(yíng)利組織報(bào)告主體的管理當(dāng)局與資源提供者、其他財(cái)務(wù)報(bào)告使用者之間存在著各種受托與委托關(guān)系，承擔(dān)著政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的受托責(zé)任。從資源提供者的角度來(lái)看，他們將資源委托給受托人，總是希望受托人按照其預(yù)期的目標(biāo)有效地使用和管理這些資源，受托人（或代理人）就負(fù)有按照委托人的意愿管好、用好資源的責(zé)任。由于政府與非營(yíng)利組織的資源必須按照預(yù)算、法律規(guī)章、行政法令以及合同協(xié)議限定的用途或目的使用，那么其受托責(zé)任就具體化為對(duì)具有專門用途的資源進(jìn)行保管，并使用于特定的目的或活動(dòng)，以產(chǎn)生一定的效率或效果。所以，對(duì)于大部分使用者來(lái)說(shuō)，他們需要財(cái)務(wù)信息更多的是為了對(duì)政府與非營(yíng)利組織管理當(dāng)局的受托責(zé)任及受托業(yè)績(jī)做出合理的考核和分析評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上做出相關(guān)決策。二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)簡(jiǎn)稱為會(huì)計(jì)目標(biāo)或財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，是提供會(huì)計(jì)信息、編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的總體目標(biāo)，是向會(huì)計(jì)信息使用者提供有用的信息。
　�。ㄒ唬┱�府會(huì)計(jì)目標(biāo)
　　與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)的分歧點(diǎn)在于：是側(cè)重為內(nèi)部使用者服務(wù)，還是側(cè)重為外部使用者服務(wù)；是側(cè)重提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況與單位財(cái)務(wù)狀況的信息，還是側(cè)重提供受托責(zé)任履行情況與有助于做出經(jīng)濟(jì)決策的信息。
　　我國(guó)現(xiàn)行的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)做出了規(guī)定�！敦�(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（1998）第十二條規(guī)定，“總預(yù)算會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級(jí)財(cái)政部門及本級(jí)政府對(duì)財(cái)政管理的要求”。<行政單位會(huì)計(jì)制度》（2013）第三條規(guī)定，“行政單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與行政單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映行政單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行管理、監(jiān)督和決策”。<事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（2012）第四條規(guī)定，“事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行社會(huì)管理、做出經(jīng)濟(jì)決策”。<民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（2004）第八條規(guī)定，“會(huì)計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者（如捐贈(zèng)人、會(huì)員、監(jiān)管者等）的需要”。
　　上述制度或準(zhǔn)則在關(guān)于會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)方面的規(guī)范不盡相同，但仍然集中反映了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革理念和改革趨勢(shì)�，F(xiàn)行政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)的特點(diǎn)是，在側(cè)重為預(yù)算管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，兼顧其他方面的需要，反映政府單位受托責(zé)任履行情況，提供有助于做出經(jīng)濟(jì)決策的信息。
　　在我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革進(jìn)程中，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府所需要的會(huì)計(jì)信息將依然以預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)信息為主。立法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)則主要關(guān)注政府財(cái)務(wù)資源使用的合法性和合規(guī)性。其他外部信息使用者的信息需求也會(huì)逐步從預(yù)算信息擴(kuò)展至政府其他的會(huì)計(jì)信息。當(dāng)然，可以推斷，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展、我國(guó)公共管理改革的日益深入以及我國(guó)民主法制建設(shè)的日益完善，社會(huì)公眾和其他信息使用者對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，而且必將和西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)信息使用者一樣，對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的需求將從單一預(yù)算信息向綜合會(huì)計(jì)信息方向發(fā)展。在這種趨勢(shì)的推動(dòng)下，我、國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)也會(huì)朝著全面反映受托責(zé)任的方向發(fā)展。
　　我國(guó)將建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“雙系統(tǒng)”，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)正處于改革之中。政府預(yù)算會(huì)計(jì)側(cè)重為內(nèi)部預(yù)算管理服務(wù)，通過(guò)編制決算報(bào)告，提供預(yù)算收支執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)信息。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)側(cè)重為外部使用者服務(wù)，通過(guò)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，反映政府的受托責(zé)任履行情況，提供有助于做出經(jīng)濟(jì)決策的會(huì)計(jì)信息�！墩�府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一一基本準(zhǔn)則（第二次征求意見(jiàn)稿）》對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的決算報(bào)告目標(biāo)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)做出了具體規(guī)定。
　　1.政府決算報(bào)告目標(biāo)
　　政府決算報(bào)告的目標(biāo)是向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報(bào)告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。
　　2.政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)
　　政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府償債能力和受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者做出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理。
　�。ǘ�）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)
　　民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的范疇，是對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)，側(cè)重為捐贈(zèng)人、會(huì)員、監(jiān)管者等外部會(huì)計(jì)信息使用者服務(wù)。民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)，是向會(huì)計(jì)信息使用者提供有用的會(huì)計(jì)信息，反映其受托責(zé)任履行情況，滿足會(huì)計(jì)信息使用者經(jīng)濟(jì)決策和監(jiān)督管理的需要。
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