中華人民共和國(guó)慈善法
　　第一章總則
　　第一條為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，制定本法。
　　條文主旨
　　本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。
　　立法背景
　　按照黨的十八大及中央有關(guān)文件的精神，增加了“共享發(fā)展成果”的內(nèi)容。
　　條文解讀
　　立法目的是制定法律所希望達(dá)到的目標(biāo)，是整部法律的核心和靈魂。按照本條規(guī)定，本法的立法目的包括以下幾個(gè)方面：
　　一、發(fā)展慈善事業(yè)
　　慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上并以援助弱勢(shì)群體和促進(jìn)社會(huì)公益為已任的社會(huì)事業(yè)，是當(dāng)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中十分有益的組成部分。我國(guó)民間的慈善活動(dòng)有著非常悠久的歷史。改革開(kāi)放以來(lái)，以慈善組織專(zhuān)業(yè)運(yùn)作為特征的現(xiàn)代慈善事業(yè)在我國(guó)開(kāi)始起步，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而蓬勃興起，取得了顯著成效。以慈善組織為代表的各類(lèi)慈善力量迅速發(fā)展壯大，社會(huì)慈善意識(shí)明顯增強(qiáng)，各類(lèi)慈善活動(dòng)積極踴躍，在災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。特別是近２０年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道，處于較快發(fā)展時(shí)期。截至２０１5年2月，各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織總數(shù)超過(guò)６6萬(wàn)個(gè)，涉及扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助學(xué)助醫(yī)等多個(gè)領(lǐng)域。特別是基金會(huì)發(fā)展不斷提速，數(shù)量已達(dá)４６００多個(gè)，總資產(chǎn)超過(guò)１０００億元，年支出超過(guò)４００億元。慈善組織已經(jīng)成為我國(guó)慈善事業(yè)的活躍力量。社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。從２００６年的不足１００億元發(fā)展到１０００億元左右，發(fā)展?jié)摿θ匀痪薮�。�?jīng)常開(kāi)展慈善服務(wù)的志愿者達(dá)６５００多萬(wàn)人，尤其在汶川特大地震等重大自然災(zāi)害和奧運(yùn)會(huì)等大型公益活動(dòng)中，志愿者成為解難事、辦大事的重要支撐。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)支持發(fā)展慈善事業(yè)作出了一系列重要部署，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困的積極作用，完善慈善法律制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救助和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)等提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出，要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度。２０１４年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各級(jí)政府對(duì)于慈善事業(yè)的政策支持也在不斷加強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)慈善立法進(jìn)程不斷加快。進(jìn)一步完善慈善法律制度，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)各方多年的不懈努力，我國(guó)相繼制定了一些涉及慈善活動(dòng)的法律，主要包括公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法，合同法、信托法的有關(guān)內(nèi)容涉及慈善活動(dòng)，企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法在公益事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面也作了規(guī)定。國(guó)務(wù)院還制定了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)。一些地方還制定了慈善方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些慈善法律法規(guī)在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。但總的來(lái)講，我國(guó)慈善事業(yè)與國(guó)家取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的要求相比，還相對(duì)滯后，無(wú)論是政策支持的力度、公眾參與的廣度與深度，還是慈善組織的資源動(dòng)員能力及其發(fā)揮的社會(huì)功能，都十分有限。現(xiàn)行慈善法律規(guī)定還相當(dāng)分散，缺乏整體性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)。隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚，等等。這些問(wèn)題需要通過(guò)制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。２０１６年３月１６日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》。這是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措，是全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。將慈善法提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，發(fā)揮全國(guó)人大代表在立法中的主體作用的重要舉措。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自人民，最直接地了解人民群眾的呼聲和意愿。由全國(guó)人民代表大會(huì)審議慈善法草案，有利于廣泛集中民智、凝聚共識(shí)，將中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國(guó)家意志，在全社會(huì)形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實(shí)施奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　二、弘揚(yáng)慈善文化
　　中國(guó)是一個(gè)有著悠久而輝煌的慈善傳統(tǒng)的國(guó)家。慈心善行是中華民族的優(yōu)秀美德和文化傳統(tǒng)。自古以來(lái)，中華民族樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、守望相助等慈善行為有其深厚的文化基礎(chǔ)和道德力量。制定慈善法，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持慈善、參與慈善，積極支持社會(huì)成員關(guān)愛(ài)他人、保護(hù)弱者，是對(duì)中華民族優(yōu)秀美德的傳承，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。制定慈善法，在全社會(huì)提倡、支持和鼓勵(lì)助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、無(wú)私奉獻(xiàn)的友善精神，有助于社會(huì)成員在義行善舉中不斷累積道德力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供持久精神力量。
　　三、規(guī)范慈善活動(dòng)
　　我國(guó)的慈善事業(yè)起步晚，發(fā)展速度快，這是我國(guó)的國(guó)情。因此，慈善法必須立足我國(guó)基本國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。本法專(zhuān)章規(guī)定了發(fā)展慈善事業(yè)的促進(jìn)措施，降低慈善組織設(shè)立門(mén)檻，適度放開(kāi)公開(kāi)募捐資格，引入慈善信托等創(chuàng)制性規(guī)定。同時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的管理，從強(qiáng)化信息公開(kāi)、加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)管理使用和構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。目的在于提高慈善組織的公信力，增強(qiáng)慈善活動(dòng)透明度。對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，是為了凈化慈善環(huán)境，為了使慈善事業(yè)更好地發(fā)展。
　　四、保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益
　　慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者等都是慈善活動(dòng)的參與者，他們的合法權(quán)益應(yīng)受到法律的保護(hù)。本法從多個(gè)方面對(duì)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益予以保護(hù)。如開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)；開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派；慈善組織接受捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人要求簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議；捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料；慈善組織確需變更捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意；慈善組織開(kāi)展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重受益人、志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害受益人、志愿者的隱私；捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱(chēng)、住所等信息，不得公開(kāi)；等等。
　　五、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果
　　黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，為全面建設(shè)小康社會(huì)提出新的發(fā)展目標(biāo)。全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大明確提出到２０２０年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。扶貧濟(jì)困是慈善應(yīng)有之意和首要任務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量，有助于推動(dòng)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。制定慈善法，鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，最終促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步......
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