該報告將綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)相結合,開創(chuàng)性的構建了綠色減貧指數即由經濟增長綠化度、資源利用和環(huán)境保護程度、社會發(fā)展能力和扶貧開發(fā)與減貧效果等多項指標構成中國綠色減貧指數。進而對我國14個連片特困地區(qū)的2014年綠色減貧情況開展年度跟蹤測算研究。分析我國貧困省份尤其集中連片特殊困難地區(qū)整體及各片區(qū)經濟增長綠化度、資源利用和環(huán)境保護程度、社會發(fā)展能力和扶貧開發(fā)與減貧效果等多項指數的排名和多層次分析,并對14個片區(qū)綠色減貧指數27個指標動態(tài)變化制作14個片區(qū)和31個省市綠色減貧的體檢表,對860個片區(qū)縣綠色減貧指數進行測度和排名。最后提出推進我國綠色減貧的相關政策建議。
學術價值:基于綠色減貧創(chuàng)新理念,采用數據收集、科學構建指標體系、定期測算、定量分析等方式對我國集中連片特殊困難地區(qū)的綠色減貧現狀開展學術研究,具有非常高的學術價值,在國內研究中屬于領先提出,豐富和發(fā)展了我國減貧理論體系。
現實意義:“綠色化”和減貧相結合的《中國綠色減貧指數報告2015》研究成果,將為我國新時期尤其“十三五”扶貧攻堅總目標提供重要參考和指導。
序言一
綠色減貧領域中一項創(chuàng)新研究
綠色發(fā)展與消除貧困既是聯合國”2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的重要目標,也是中國政府提出的2020年建設全面小康社會的宏偉規(guī)劃的任務要求。在過去近40年的發(fā)展與改革歷程中,中國在經濟增長方面取得了舉世矚目的成就,GDP的年均增長率超過了9%,居民收入也出現了大幅度增長。然而,由于過度追求經濟增長,忽視了經濟增長的可持續(xù)性和增長成果的共享性,在一段時期內一些地區(qū)出現了環(huán)境惡化,污染嚴重的問題,同時由于收入差距和城鄉(xiāng)差距的擴大,農村仍有很大一個人群長期處于貧困狀態(tài)。我們知道,扶貧最有效的手段是發(fā)展經濟,而經濟發(fā)展又不能不顧及環(huán)境保護,因此通過綠色發(fā)展來實現減貧的目的成為現有發(fā)展階段中不得不做出的一種選擇。
綠色發(fā)展與綠色減貧作為一種發(fā)展理念已深入人心?墒牵瑑H僅宣揚這種理念是不夠的。我們需要將它應用到經濟和社會發(fā)展研究中,落實在政策制定和執(zhí)行中。因此,對綠色減貧的目標和過程加以指數化是一項非常重要的工作。在這方面,北京師范大學張琦教授主編的《中國綠色減貧指數報告》(2016)作出了嘗試,并取得了很大進展。該報告根據所收集到的最新信息和數據,對農村11個連片特困地區(qū)的綠色減貧的效果加以評估,并給出了各個片區(qū)的綠色減貧指數。根據報告提供的11個片區(qū)的綠色減貧指數,可以看出片區(qū)之間存在著很大的差異,而且大部分片區(qū)在經濟增長和扶貧開發(fā)方面去具有不俗的表現,而在資源利用和環(huán)境保護方面卻差強人意。也就是說,報告提供的綠色減貧指數是一套參照標準,從中可以對各地的綠色減貧效果做出評估和比較,因此它具有非常重要的政策含義和實用價值。
應該看到,構造一套綠色減貧指數具有相當的難度。特別對于連片特困地區(qū)來說,收集到相關的真實可靠的信息和數據是特別困難的,而這些信息和數據又是計算綠色減貧指數的基礎和關鍵成分。因此,我對張琦教授及其團隊為此做出的大量辛勤工作表示由衷欽佩。當然,從嚴格的學術標準來看,這項工作會有或多或少的不足和遺憾,但是這無法掩蓋其重要的社會價值。它作為一項開創(chuàng)性的工作,在以后不斷改進和完善過程中,會不斷顯現出重要的社會影響作用。
北京師范大學教授李實
2016年5月4日
序言二
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須貫徹綠色發(fā)展理念
在黨的十八屆五中全會上,習近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”,其中,綠色發(fā)展理念與其他四大發(fā)展理念相互貫通、相互促進,集中體現了我們黨關于生態(tài)文明建設的新要求,對于推進我國經濟社會科學發(fā)展具有重大意義。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價值取向,以綠色低碳循環(huán)為主要原則,以生態(tài)文明建設為基本抓手。綠色發(fā)展理念的提出,體現了我們黨對我國經濟社會發(fā)展階段性特征的科學把握。經濟合作與發(fā)展組織的報告顯示,綠色發(fā)展是一種新的經濟發(fā)展舉措,它將人類福祉置于發(fā)展的中心位置,確保自然資產繼續(xù)為可持續(xù)發(fā)展提供必要的資源與環(huán)境服務。綠色發(fā)展擴展了財富、福祉、增長與發(fā)展質量的傳統(tǒng)定義。2015年11月,中共中央、國務院印發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱:《決定》)在指導思想中明確要求,脫貧攻堅要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。因此,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領,必須把扶貧開發(fā)促進減貧和綠色增長結合起來,推進綠色減貧。綠色減貧,是精準扶貧精準脫貧基本方略的內在要求,是貧困地區(qū)發(fā)展、脫貧攻堅貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要體現。
堅持綠色減貧、實現綠色發(fā)展,是由貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱、貧困人口通常面臨發(fā)展與生態(tài)保護選擇等特征所決定的。我國的大部分貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)在地理分布上存在著很強的耦合性。在生態(tài)脆弱區(qū)的縣級行政單位中,76%為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,這些縣的土地面積、耕地面積和人口數量,分別占到生態(tài)脆弱地區(qū)土地面積的43%、耕地面積的68%、人口數量的76%。生態(tài)脆弱意味著這些地區(qū)難以通過重化工業(yè)化等方式來進一步推進本地區(qū)的減貧發(fā)展步伐。根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》所劃分的重點生態(tài)功能區(qū)基本上覆蓋了14個集中連片特困地區(qū),國家禁止開發(fā)區(qū)域中有42.9%的區(qū)域位于國家扶貧開發(fā)工作重點縣。顯然,這些地區(qū)的發(fā)展必須走綠色發(fā)展的路子,脫貧攻堅自然必須以綠色發(fā)展為原則!稕Q定》把“堅持保護生態(tài),實現綠色發(fā)展”作為指導思想,并把“結合生態(tài)保護脫貧”作為精準扶貧精準脫貧重要路徑之一,要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價,探索生態(tài)脫貧新路子,讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。這為大力推進綠色減貧提供了依據,指明了方向。
深入研究綠色減貧問題具有重要的理論及現實意義。綠色減貧首先是綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)有機融合的新減貧發(fā)展理念。如何實現融合涉及其內涵及外延、重大意義、理論基礎、作用機理、實現路徑、國際經驗等諸多理論問題,需要通過研究加以厘清。只有理論上的清晰并逐步成熟,才能真正把綠色減貧理念落實到脫貧攻堅行動中。深入研究與此相關的實踐問題同樣緊迫而重要。比如,如何堅持問題導向,抓住影響綠色減貧的關鍵問題進行深入分析,為著力解決脫貧攻堅與生態(tài)保護關系處理中的一系列突出問題提供參考?再比如,如何在扶貧開發(fā)工作成效考核體系建設中體現綠色減貧的價值取向,建立起綠色的干部考核方法和脫貧攻堅政績評價方法?還有,貧困地區(qū)如何在自然資源資產產權和用途管制,能源、水、土地節(jié)約集約利用,資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警,生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務價值評價、分類差異化考核等制度建設方面進行創(chuàng)新性探索、實現更大的綠色減貧效果?等等。
《綠色減貧指數研究報告(2016)》關于綠色減貧研究取得了初步成果,積累了一定基礎。把綠色減貧從理念進行量化、用指數表達是這項研究的重要創(chuàng)新。研究以11個集中連片特困地區(qū)為單元,在國內外眾多研究成果的基礎上,結合中國實際建立的一套測算各個集中連片特困地區(qū)綠色減貧水平的指標體系,測算出綠色減貧指數,填補了減貧方面相關研究的空白。其次,報告對11個片區(qū)的綠色減貧指數進行了測算,并從經濟增長綠色角度、資源利用與環(huán)境保護角度、社會發(fā)展角度、扶貧開發(fā)與減貧效應角度分別進行分析,同時通過片區(qū)之間的比較分析,為了解片區(qū)整體以及各個片區(qū)的綠色減貧水平提供了依據。從分析結果看,與相關研究及實際的感官印象是大體一致的,這也印證了指標體系的一定科學性。第三,報告基于指數測算分析,對每一個片區(qū)和11個片區(qū)推進綠色減貧提出了對策建議。總體上看,這些建議有合理性和可操作性。
從進一步完善綠色減貧研究的視角看,總的是要著力提高其理論性和實用性。一是需要加強片區(qū)發(fā)展、綠色發(fā)展、綠色減貧、脫貧攻堅之間的內在聯系以及綠色減貧在其中的地位、作用機制、實現路徑等問題研究,加快基于已有研究積累構建中國特色綠色減貧理論框架的進程。二是需要完善綠色減貧指標體系。當前及未來五年,精準扶貧精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略,綠色減貧的指標必須體現這一戰(zhàn)略變化,指標選擇、取舍都要與精準扶貧精準脫貧需求相適應,否則就難以客觀、準確、全面反映片區(qū)脫貧攻堅的綠色減貧水平。三是需要加強案例研究。以片區(qū)為單元,盡管測算到縣,但是還是顯得有些“泛”,導致所提出建議并沒有體現出是以研究結果為支撐的。選擇典型案例研究,更深入分析、展示貧困地區(qū)把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山、把生態(tài)環(huán)境轉化為生產力的內部機理,可能更能發(fā)揮綠色減貧指數的啟發(fā)作用。再比如,通過一些案例的綠色減貧指數分析,總結提煉這些地方是如何創(chuàng)新發(fā)展思路,因地制宜選擇發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產業(yè),并通過生態(tài)優(yōu)勢吸引外來要素資源、營造發(fā)展優(yōu)勢等做法,可能基于此提出的建議會更有說服力。等等。四是需要加強國際交流。一方面,通過開展國際比較研究有助于吸收國際經驗,提高研究水平。另一方面,通過開展國際交流,可以分享我國綠色減貧的實踐及研究形成的經驗。
中國國際扶貧中心副主任研究員(黃承偉)
2016年5月9日
北京師范大學中國扶貧研究中心,是2011年6月北京師范大學批準成立的,以創(chuàng)新扶貧理念、促進政策轉換、提供貧困政策智庫服務為宗旨的研究機構。中心力求整合國內外扶貧領域相關的各種資源,搭建產學研一體化的創(chuàng)新平臺,構建涵蓋政府、企業(yè)與學術機構的研究網絡,致力于廣泛、深入地研究中國扶貧脫貧發(fā)展中的重大問題;促進該領域的政、企、學的交流與合作;積極為政府決策提供信息與建議;為促進扶貧事業(yè)的發(fā)展,加快貧困地區(qū)經濟、社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。中心成立5年以來,承接了國家省部級課題50余項,提供政策咨詢報告30余份,發(fā)表論文30篇,在綠色減貧研究、片區(qū)扶貧檢測、產業(yè)扶貧、精準扶貧、貧困縣考核機制、貧困退出機制等研究方面取得了很多成果。中心建立了一支包括校內研究人員、校外特聘研究員相關領域專家學者的研究團隊。中心主任為北京師范大學經濟與資源管理研究院黨總支書記張琦教授。
總 論 綠色減貧:從理念創(chuàng)新到中國行動
第一章 中國綠色減貧指數指標體系的改進
第二章 綠色減貧指數測算結果
第一節(jié) 測算總結果及分析
第二節(jié) 經濟增長綠化度測算結果分析
第三節(jié) 資源利用與環(huán)境保護程度指數測算結果及其分析
第四節(jié) 社會發(fā)展能力指數測算結果及分析
第五節(jié) 扶貧開發(fā)與減貧效果指數測算結果及分析
第三章 綠色減貧指數的片區(qū)比較
第一節(jié) 綠色減貧總指數比較
第二節(jié) 經濟增長綠化度比較
第三節(jié) 資源利用與環(huán)境保護程度指數比較
第四節(jié) 社會發(fā)展能力指數比較
第五節(jié) 扶貧開發(fā)與減貧效果指數比較分析
第四章 中國綠色減貧思考與對策建議
第一節(jié) 綠色減貧分析的結論總結與思考
第二節(jié) 連片特困地區(qū)綠色減貧政策建議
第五章 大興安嶺南麓片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 大興安嶺南麓山區(qū)總體綠色減貧指數分析
第二節(jié) 大興安嶺南麓片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第六章 大別山片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 大別山片區(qū)綠色減貧指數分析
第二節(jié) 大別山片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第七章 燕山-太行山片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 燕山-太行山片區(qū)總體綠色減貧指數分析
第二節(jié) 燕山-太行山片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第七章 羅霄山片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 羅霄山片區(qū)總體綠色減貧指數分析
第二節(jié) 羅霄山片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第八章 六盤山片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 片區(qū)綠色減貧指數分析
第二節(jié) 六盤山片區(qū)片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第九章 滇西邊境片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 滇西邊境片區(qū)綠色減貧指數分析
第二節(jié) 滇西邊境片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第十一章 呂梁山片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 呂梁山片區(qū)綠色減貧指數分析
第二節(jié) 呂梁山片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第十二章 秦巴山片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 秦巴山片區(qū)總體綠色減貧指數分析
第二節(jié) 秦巴山片區(qū)片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第十三章 武陵山片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 武陵山片區(qū)總體綠色減貧指數分析
第二節(jié) 武陵山片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第十四章 滇桂黔石漠化片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 滇桂黔石漠化片區(qū)綠色減貧指數分析
第二節(jié) 滇桂黔石漠化片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 啟示和建議
第十五章 烏蒙山片區(qū)綠色減貧指數分析
第一節(jié) 烏蒙山片區(qū)總體綠色減貧指數分析
第二節(jié) 烏蒙山片區(qū)內部各縣綠色減貧指數的比較
第三節(jié) 分析和建議
附表一 中國連片特困地區(qū)綠色減貧體檢表
附件二 中國505個貧困縣綠色減貧指數及排名表
附件三 綠色減貧指數指標解釋與數據來源
參考文獻
后 記