隨著政府財政在公共基礎設施建設和公共公用領域服務中地位的下降，社會資本在公共基礎設施建設和公共公用領域服務中開始發(fā)揮越來越重要的作用。隨著財政部、國家發(fā)改委關于ＰＰＰ政策的密集頒布和各省市ＰＰＰ項目的不斷推出，我國應用ＰＰＰ模式項目正式進入到全面鋪開的推進階段，由此帶來了城市開發(fā)、公共服務、基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領域的政府治理、財政管理、商業(yè)模式、開發(fā)機制、投資機制、金融機制的全面創(chuàng)新。隨著ＰＰＰ合作模式的不斷推進和深化發(fā)展，對從業(yè)人員的理論水平、實際操作能力和綜合素質要求越來越強。
　　我國很多基礎設施和公共產品一直以來都是由政府財政支持投資建設，由事業(yè)單位或國有企業(yè)經營管理。這種基礎設施和公共產品管理的模型不僅越來越不能滿足日益發(fā)展的社會經濟的需要，而且政府資金在提供這些公共產品和服務中存在著浪費嚴重、效率低下、風險巨大等諸多弊病，并成為中國市場經濟向縱深發(fā)展的一個制約因素。政府財政提供基礎設施建設和公共產品服務的方式正在向市場化方向改革，政府在一些基礎設施建設和公共產品服務中的直接投資、直接經營、直接監(jiān)管職能將要分離。在這種背景下，在我國基礎設施建設和公共產品服務的提供中運用ＰＰＰ 模式，積極利用社會資本進行基礎設施建設和公共產品服務，將其按市場化模式運作，既能有效地減輕政府財政支出的壓力，又可以改善基礎設施建設和公共產品服務提供的質量與數量，同時又清晰了產權隸屬與監(jiān)管職能。因此，ＰＰＰ模式在我國有著很大的應用潛力和廣闊的發(fā)展前景。
　　政府和社會資本方及參與項目的其他各方，如何參與到ＰＰＰ運作模式當中，如何進行項目的優(yōu)劣識別，如何申請項目，如何進行融資，如何進行風險識別和管控，如何進行利潤的分配，如何進行模式設計，如何進行建設、運營、維護和移交等，都需要專業(yè)理論和實操技能及管理知識，只有成為一個專業(yè)的人士，才能把控好項目的建設和運作，才能使項目成功，才能為項目帶來利潤。
　　為使各級管理者及參與者能更好地學習和掌握ＰＰＰ相關專業(yè)知識、操作技能及管理方法，提高政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式項目實施的成功率，推動社會資本參與基礎設施建設和公用產品服務，加大建設投資和運營服務力度，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機制，實現財政資金在基礎設施、公用事業(yè)和公共服務提供過程中的重要作用，盛達集團監(jiān)事會副主席兼預算部總經理、中建政研ＰＰＰ專家委員會委員兼講師團成員馬海順與中建政研集團董事長、國家發(fā)改委中國經濟體制改革研究會產業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會副秘書長兼ＰＰＰ咨詢與研究中心主任梁艦特組織人員編寫此書。本書理論與實踐相結合，主要圍繞ＰＰＰ項目實施與運營特點，針對ＰＰＰ模式的核心問題，通過法規(guī)政策傳導、實踐經驗分享、典型案例解讀等，讓讀者了解ＰＰＰ項目的法律法規(guī)、項目篩選、申報、實施、合同擬定、招商采購、融資模式、產品定價、風險管控、運營管理、項目收益分享、契約簽訂等系列知識，提升讀者ＰＰＰ模式理論水平、操作技能與運營管理能力。
　　目前，ＰＰＰ模式已經被廣泛應用到各種公共產品和服務的提供當中，但人們對其認識一般仍然停留在融資層面。我們希望并相信，經過大家的共同努力，可以建立起ＰＰＰ模式的政策法規(guī)體系，并對于ＰＰＰ操作實踐中經常出現的問題與風險加以分析和識別，提出相應的解決辦法和防范措施，幫助解決ＰＰＰ模式實操中的難題。
政府和社會資本合作模式是政府將基礎設施建設與公共產品服務的部分義務轉移給社會資本方，并相應地將部分收益與社會資本方所享。在減少資金支出的同時，加快公共設施的建設，提高政府資金和社會資本的使用效率。這種模式在合理利用政府和社會資本各自優(yōu)勢的情況下，實現了資源的合理配置，提高了社會總體效益。對政府部門而言，緩解了政府的融資壓力和債務負擔，對社會資本而言，擴寬了其資金的使用空間，并獲得合理的回報。
　�。校校袘�用于基礎設施（公路、鐵路、地鐵、隧道、橋梁、機場、港口、通信、供電／水廠、污水／垃圾處理廠等）的建設和自然資源（采礦／油／氣、處理／冶煉廠、輸送管等）的開發(fā)，對公共服務產品／機構（如郵局、醫(yī)院、學校、劇院、體育館、監(jiān)獄、警察局等）的服務等，更強調政府在項目中的參與（如占股份），更強調政府與社會資本方的長期合作與發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享收益、分擔風險和社會責任。
從中央到地方，規(guī)定、規(guī)范、指引、通知頻繁出臺讓我們應接不暇。規(guī)范性文件的不斷出臺，雖讓正在進行的ＰＰＰ項目有了一定的章法可循，但我們也看到中國ＰＰＰ制度框架與法規(guī)體系尚待完善，我們必須在不斷摸索中前進。目前中央力推、地方熱捧的ＰＰＰ模式是突破融資瓶頸、實現產業(yè)轉型升級大發(fā)展的重要抓手。但我國ＰＰＰ模式發(fā)展中也存在政策法規(guī)混亂不成體系的問題。第一，我國當前缺乏一套完整的針對ＰＰＰ的法律政策體系，現有法律政策效力不高。第二，財政部與發(fā)改委本位博弈，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機制。兩部門均有意統(tǒng)籌規(guī)劃ＰＰＰ項目，對于ＰＰＰ的理解大致相同，但在不少細節(jié)上卻有出入，一定程度上讓參與者無所適從，對于法律與政策把握不清，不利于ＰＰＰ項目的開展與推進。出版一部對相關政策法規(guī)進行解讀的專業(yè)書籍，對目前混亂的ＰＰＰ政策加以梳理，是我國ＰＰＰ模式實踐的需求。
　　我們希望能幫助讀者在龐雜的規(guī)定中梳理出一定的脈絡，對ＰＰＰ 有更清晰的認識和理解。
　�。校校心Ｊ绞钱斍拔覈�發(fā)展混合所有制經濟、深化國有企業(yè)改革的重要手段，大力推廣政府和社會資本合作模式對于經濟新常態(tài)下降低政府成本、提升政府治理能力具有重要意義。全書系統(tǒng)全面地對政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式進行了深入、透徹的分析，使其成為相關領域研究者和實踐者的必讀書。
　　當前，我國正在積極推進ＰＰＰ 模式，不僅需要借鑒國外相關經驗，還需要總結我國ＰＰＰ實踐的經驗與教訓，更需要ＰＰＰ相關的理論思考。本書嘗試梳理世界范圍內ＰＰＰ實踐的歷史演進，總結我國ＰＰＰ實踐探索，分析ＰＰＰ實踐中存在的不足，提出促進ＰＰＰ模式發(fā)展的政策建議，同時從理論上對ＰＰＰ模式做些探索性研究。
　　本書對政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式理論知識和實操技能介紹系統(tǒng)全面，圖文并茂，條理清晰，深入淺出，一目了然，是社會資本方、咨詢（研究）單位、政府職能部門等準確、全面、迅速了解（ＰＰＰ）模式行業(yè)發(fā)展動向、制定發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的專業(yè)性書籍；能幫助讀者全面系統(tǒng)了解ＰＰＰ模式的設計與運作，同時可以從國內外成功案例中吸取經驗教訓，獲得分析問題、解決問題的方法和思路；可以快速、系統(tǒng)、全面地熟悉ＰＰＰ模式的基礎知識、政策體系、發(fā)展經驗、操作實踐、法律框架、實施流程和相關案例等。本書可供從事ＰＰＰ工作的政府部門、社會資本、金融機構、咨詢機構、研究機構、專家顧問等參考。