導論 探尋城市治理創(chuàng)新的邏輯 
第一章 基于國家治理體系現(xiàn)代化的城市治理創(chuàng)新 
一 城市治理在國家治理體系現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略定位 
（一）國家治理體系的現(xiàn)代轉型 
（二）現(xiàn)代國家治理體系成長的內在張力 
（三）現(xiàn)代城市治理的風險 
二 后城市化時代城市治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn) 
（一）城市發(fā)展導向：增長中心與城市經(jīng)營后遺癥 
（二）城市管理體制：城鄉(xiāng)同構與管理碎片化 
（三）城市管理過程：行政化、封閉化的運行機制 
三 城市善治：城市治理創(chuàng)新的愿景 
（一）西方“城市治理”的興起 
（二）城市善治的內在邏輯 
（三）基于善治愿景的城市有效治理 


第二章 城市治理創(chuàng)新的上城樣本 
一 城市治理創(chuàng)新的杭州經(jīng)驗 
（一）民主促民生的城市治理理念 
（二）多元復合的治理結構 
（三）參與式治理的運行機制 
二 城市復合聯(lián)動治理的上城模式 
（一）城市治理創(chuàng)新成果的集大成者 
（二）品質化服務、精細化管理的城市治理目標 
（三）上城區(qū)城市復合聯(lián)動治理體系的特色 
三 城市復合聯(lián)動治理體系的核心要素 
（一）回應 
（二）服務 
（三）責任 
（四）參與 
（五）聯(lián)動 
（六）共享 
四 城市復合聯(lián)動治理體系的運行機制 
（一）黨政主導：議程引領與機制保障 
（二）多元復合：構建開放性的治理結構 
（三）整合聯(lián)動：重構城市治理的運行邏輯 
（四）跨界協(xié)同：培育民主治理機制 


第三章 城市經(jīng)濟轉型與城市治理創(chuàng)新 
一 后工業(yè)時期城市經(jīng)濟轉型升級的一般趨勢與國際經(jīng)驗 
（一）城市經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢 
（二）城市經(jīng)濟服務化 
（三）都市區(qū)多中心網(wǎng)絡化 
（四）城市經(jīng)濟轉型中的治理創(chuàng)新經(jīng)驗 
二 工業(yè)化、城市化進程中的杭州中心城區(qū)經(jīng)濟轉型升級 
（一）縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型 
（二）城市經(jīng)濟的新形態(tài)——樓宇產業(yè) 
（三）行政區(qū)劃調整與都市區(qū)格局 
（四）營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境 
三 上城區(qū)知識密集型服務業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟轉型升級 
（一）上城區(qū)產業(yè)結構和空間結構雙轉型 
（二）上城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)三 螺旋結構設想 
（三）知識密集型服務業(yè)助推城市功能升級 


第四章 城市復合聯(lián)動治理中的基層黨組織角色功能創(chuàng)新 
一 城市復合治理體系現(xiàn)代化進程中的基層黨組織 
（一）城市復合治理創(chuàng)新與基層黨組織建設面臨的新形勢 
（二）城市復合治理創(chuàng)新與基層黨組織建設面臨的新任務 
（三）城市復合治理創(chuàng)新與基層黨組織建設面臨的新問題 
二 上城區(qū)“雙網(wǎng)雙服務”實踐及其啟示 
（一）“雙網(wǎng)雙服務”的主要做法 
（二）“雙網(wǎng)雙服務”的主要啟示 
三 基于城市治理體系現(xiàn)代化的基層黨組織建設 
（一）著眼城市治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)新基層黨建工作理念 
（二）增強基層黨組織引領城市復合治理創(chuàng)新的能力 
（三）提升基層黨組織服務、統(tǒng)籌、協(xié)調能力 
（四）擴大組織覆蓋和黨的工作覆蓋面 
（五）健全基層黨建工作機制 
（六）完善基層黨建工作的保障機制 


第五章 城市復合聯(lián)動治理中的公共服務體系創(chuàng)新 
一 城市化進程中的地方政府公共服務挑戰(zhàn) 
（一）流動人口的挑戰(zhàn) 
（二）老齡化的挑戰(zhàn) 
（三）公共服務供給能力的挑戰(zhàn) 
二 服務導向的公共事務治理創(chuàng)新之道 
（一）公共服務標準化：政府職能的再優(yōu)化 
（二）公共服務標準化與信息技術平臺的整合創(chuàng)新 
（三）激發(fā)社會參與：公共服務的多元供給創(chuàng)新 
三 公共服務供給創(chuàng)新模式及其對政府治理變革的影響 
（一）服務標準化推動了服務型政府建設 
（二）公共服務回應機制增進了政府與居民的信任合作 
（三）社會活力的激發(fā)促進了治理結構的開放化 
（四）信息技術整合推動形成了城市智慧治理 


第六章 城市復合聯(lián)動治理中的公共安全體系創(chuàng)新 
一 城市公共安全治理：理論基礎與實踐挑戰(zhàn) 
（一）城市公共安全的內涵與特征 
（二）城市公共安全治理及其挑戰(zhàn) 
二 “服務社區(qū)、常態(tài)聯(lián)控”：上城區(qū)公共安全治理實踐 
（一）治理導向：從管制優(yōu)先到服務為本 
（二）治理體制：從依賴政府治理到立足社區(qū)自治 
（三）治理機制：從條塊分割到復合聯(lián)動 
（四）治理重心：從應急處置到常態(tài)防控 
三 上城實踐：從“有準備的社區(qū)”到“有準備的城市” 
四 上城經(jīng)驗與城市公共安全治理創(chuàng)新再出發(fā) 


第七章 城市復合聯(lián)動治理中的民主治理機制 
一 城市治理模式變遷中的民主發(fā)展 
（一）城市民主的歷史形態(tài)與當代價值 
（二）中國城市化進程中的民主治理及其挑戰(zhàn) 
（三）治理創(chuàng)新與我國城市民主發(fā)展的新契機 
二 作為一種城市治理方式的上城民主實踐 
（一）治理型民主：尋求合法性和有效性的平衡 
（二）上城區(qū)的民主治理形式探索 
（三）上城區(qū)民主治理實踐的創(chuàng)新意義 
三 走向治理民主：城市復合治理的民主化路徑 
（一）多元參與：確立市民作為城市主人和城市 
治理主體地位 
（二）民主協(xié)商：構建多層次制度化的協(xié)商治理體系 
（三）生活政治：強化城市民主治理的微觀基礎 


第八章 城市復合聯(lián)動治理中的協(xié)同治理機制 
一 社會再組織化和城市復合治理體系的建構 
（一）我國城市社會治理體制的歷史演變 
（二）上城區(qū)城市復合治理的探索實踐 
二 城市復合聯(lián)動治理的協(xié)同機制分析 
（一）項目化聯(lián)動協(xié)同 
（二）行業(yè)化聯(lián)動協(xié)同 
（三）社企化聯(lián)動協(xié)同 
（四）社會化聯(lián)動協(xié)同 
（五）整體性聯(lián)動協(xié)同 
三 城市復合聯(lián)動治理的協(xié)同機制問題探析 
（一）城市復合治理體系建構難度不小 
（二）社會組織的服務功能亟待加強 
（三）重考核創(chuàng)建輕社情民意傳導問題依然存在 
（四）基層治理人才制約問題明顯 
（五）政府購買公共服務的質量有待提高 
四 健全城市復合聯(lián)動治理協(xié)同機制的創(chuàng)新思路 
（一）強化城市治理的制度化、規(guī)范化和程序化 
（二）強化樞紐型社會組織培育 
（三）不斷創(chuàng)新城市治理技術與方式 
（四）提高城市治理的公眾滿意度 
（五）強化考核指標和機制的民意決定作用 


第九章 城市復合聯(lián)動治理中的公共參與機制 
一 復合治理中的公眾參與 
（一）公眾有效參與：復合治理的內在要求與動力 
（二）公眾參與的擴大化：復合治理的契機 
（三）上城區(qū)城市治理創(chuàng)新實踐中的公眾參與 
二 公眾參與載體的建構：功能設定與實現(xiàn)形式 
（一）公眾參與載體的功能設定 
（二）載體的實現(xiàn)形式：組織形態(tài)多樣化 
三 上城區(qū)公眾參與載體的構建及其運行 
（一）“湖濱晴雨”工作室的打造及其運行 
（二）“睦鄰驛站”服務平臺的建構及運行 
（三）上城區(qū)公眾參與載體的運行成效 
四 公眾參與載體運行中存在的問題 
（一）公眾參與的有效性不足 
（二）政府的角色定位不明確 
（三）社會組織的獨立性和公益性不足 
五 推進公眾參與載體有效運行的路徑思考 
（一）轉變政府理念，引導和擴大公眾深度參與 
（二）健全參與制度，完善公眾有效參與機制 
（三）加強制度建設，健全復合治理平臺的制度規(guī)范 
（四）探索有利于復合治理的協(xié)商制度體系 


第十章 城市復合聯(lián)動治理中的微觀運行機制 
一 城市社區(qū)治理創(chuàng)新的趨勢及現(xiàn)實挑戰(zhàn) 
（一）從單位制到社區(qū)制 
（二）社區(qū)治理模式的探索與演進 
（三）社區(qū)治理模式面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn) 
二 城市復合聯(lián)動治理下的社區(qū)治理創(chuàng)新 
（一）打破壁壘：建立社區(qū)合作治理機制 
（二）智能化管理：完善5A社區(qū)立體化服務模式 
（三）重點突破：創(chuàng)新基層自助服務機制 
（四）居民導向：“四評一結合”的社區(qū)考評機制 
三 上城區(qū)社區(qū)治理模式創(chuàng)新實踐的啟示 
（一）創(chuàng)建多元主體復合治理結構 
（二）構建服務居民為取向的治理互動機制 
（三）探索合作共治的公共產品供給機制 
（四）健全社區(qū)建設的運行機制 


第十一章 城市復合聯(lián)動治理中的技術創(chuàng)新路徑 
一 技術創(chuàng)新在城市復合聯(lián)動治理中的比較優(yōu)勢 
（一）大部制整合：政府組織重塑與整體性治理 
（二）議事協(xié)調機制再造：政府過程整合與整體性治理 
（三）數(shù)字化鏈接：政府技術工具優(yōu)化與整體性治理 
二 上城區(qū)整體性治理實踐的互聯(lián)網(wǎng)重塑 
（一）城管執(zhí)法智能管控平臺：單一部門的智能化治理 
（二）“平安365”網(wǎng)絡化管理：政府間的協(xié)同性治理 
（三）“居家服務無憂在線平臺”：政府與社會間的開放型治理 
三 復合聯(lián)動治理：技術與政治的相互作用 
（一）信息通信技術驅動的治理變革 
（二）信息通信技術的策略性運用 
（三）上城經(jīng)驗審視：技術與權力的融合 
（四）復合聯(lián)動治理技術創(chuàng)新的發(fā)展方向 
后記