本書以華北石鎮(zhèn)為案例研究了基層社會治理新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，論證的主要學(xué)術(shù)觀點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是“經(jīng)營謀利”，而是自利性生存，是基于生存邏輯下的合理的自利性追求，是內(nèi)外困境下的一種被動的必然反應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是“職能懸浮”，而是在鄉(xiāng)村社會中履行了廣泛的職能，發(fā)揮了重要作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行效果取決于上級政府考核導(dǎo)向和自身財力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)類似職能懸浮現(xiàn)象的根源在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存的外部行政體制而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身。本書研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問題及成因，探討了阻礙基層社會治理新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的體制因素，為深化行政管理體制改革、實現(xiàn)基層社會治理新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，提供了可操作性的借鑒。