蕉嶺縣位于廣東省東北部山區(qū)，地處閩粵贛三省交界，四面環(huán)山，地廣人稀，全縣總面積960平方公里，現(xiàn)有人口22萬余人。自2003年廣東省全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，地方政府缺少了財(cái)稅來源，農(nóng)村基層治理面臨著一系列難題。如何突破“蕉嶺困境”走出一條蕉嶺自己的農(nóng)村基層治理改革之路，成為蕉嶺推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一道難題。蕉嶺立足于縣域發(fā)展實(shí)際，發(fā)掘并利用傳統(tǒng)社會治理資源，在2007年創(chuàng)造村民監(jiān)督委員會制度，而后進(jìn)一步利用傳統(tǒng)治理資源，創(chuàng)設(shè)村民理事會制度，最終走出了一條以制度創(chuàng)新推動農(nóng)村基層治理的“蕉嶺創(chuàng)制”之路，形成了一套從監(jiān)督、議事到?jīng)Q策的“蕉嶺規(guī)則”，創(chuàng)新了農(nóng)村基層治理模式，實(shí)現(xiàn)了社會治理能力的大發(fā)展。