【序言】　

風(fēng)物長宜放眼量———關(guān)于“一帶一路”的再思考

張?zhí)N嶺��

關(guān)于“一帶一路”，已經(jīng)有很多的討論，發(fā)表的研究成果也多得讀不過來，我也寫過一些東西。不過，還是經(jīng)常有人問我，中國為什么要提出“一帶一路” 倡議？這里談一些我的想法。

中國提出倡議，首先當(dāng)然是基于本身發(fā)展的需要。從地緣看，中國陸地與亞歐大陸相連接，其中有古絲綢之路，東邊是浩瀚的太平洋。往南過南中國海，西穿印度洋，登陸非洲，這是鄭和下西洋的海上通道。由此可以看出，歐亞大陸、西太平洋—印度洋及此兩洋中的國家構(gòu)成中國的大基礎(chǔ)地緣區(qū)域。近代，由于中國衰落，那些曾用于友好交往的陸海通道，反而被外強(qiáng)用來進(jìn)犯中國，于是，它們也成為中國保衛(wèi)自己安全的拒阻線。

中國實(shí)施改革開放，打開了對外交往的大門，首先利用的是海洋大通道，在沿海地區(qū)建立開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)行引進(jìn)—加工—出口的政策，以沿海帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。隨著中國的發(fā)展壯大，與外部的聯(lián)系也逐步擴(kuò)大了，不僅引進(jìn)外部資源，也為外部國家提供市場和投資，由此，被隔斷的陸地通道也逐步開通，中國成為越來越多國家的最大貿(mào)易市場，雙方之間的人文交往也變得多了起來。

然而，中國與外部的陸地聯(lián)系還是受制于兩個(gè)大瓶頸：一是落后的基礎(chǔ)設(shè)施，中外之間沒有發(fā)達(dá)的公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)；二是大多數(shù)周邊國家的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境較差；海上的聯(lián)系也主要體現(xiàn)在貿(mào)易通道上，與沿路各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不深入，而大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到諸多條件的限制。如今，中國的發(fā)展和對外聯(lián)系進(jìn)入到一個(gè)新的階段，對內(nèi)深化改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提升整體發(fā)展水平；對外擴(kuò)大開放，與外部建立更為廣泛和深入的聯(lián)系，形成新的關(guān)系結(jié)構(gòu)和格局�！耙粠б宦贰背�議就是為了把中國發(fā)展的轉(zhuǎn)型和與外部建立新的發(fā)展關(guān)系緊密聯(lián)系起來，通過中國對外投資，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，與外部國家一起改善基礎(chǔ)設(shè)施與綜合發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國的新發(fā)展與外部發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建亞—?dú)W—非廣大地區(qū)新的發(fā)展動(dòng)力。

從地緣視野看，通過這樣的發(fā)展，可以在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過陸海鏈接，把中國與外部世界更為緊密地聯(lián)系起來，讓亞—?dú)W—非陸海大區(qū)域成為中國未來發(fā)展的延伸帶，這樣，中國的陸海地緣優(yōu)勢才可以凸顯出來。西方國家崛起主要靠的是海洋優(yōu)勢，我國改革開放以后主要靠的也是依海的便利。然而，中國是一個(gè)陸海型國家，以陸地為基，如果陸上也便利了，就具備了新的和更大地緣區(qū)位優(yōu)勢。如今，特別是今后，通過現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)起國內(nèi)和跨國的高速公路與高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，可以讓陸地優(yōu)勢回歸。這樣，中國就有了兩個(gè)優(yōu)勢：陸地和海洋。就貿(mào)易交通物流而言，現(xiàn)在通過海路從上海到歐洲的貨船大約要走一個(gè)月的時(shí)間，這已經(jīng)很方便了，但如果修通了亞歐高鐵網(wǎng)，大概只需要兩天的時(shí)間就夠了。從現(xiàn)在已經(jīng)聯(lián)通的亞歐鐵路線看，已經(jīng)勝過海路，把從中國到歐洲的運(yùn)輸時(shí)間縮短到１０天以內(nèi)，將來進(jìn)一步提升，發(fā)展起高速鐵路網(wǎng)，建立起無障礙的物流系統(tǒng)，那么，時(shí)間還可以大大縮短。“一帶一路” 的建設(shè)以新技術(shù)為支撐，建成亞歐大陸的快捷大交通網(wǎng)不是夢。正如中國政府發(fā)布的關(guān)于“一帶一路” 《愿景與行動(dòng)》文件里所提出，一邊是增長的東亞，一邊是發(fā)達(dá)的歐洲， “一帶一路” 把亞歐大陸連接起來，形成新的地緣發(fā)展帶，為兩個(gè)地區(qū)，為世界增添新的發(fā)展活力。顯然， “一帶一路” 倡議不僅僅是為了中國本身的發(fā)展，也是為了地區(qū)和世界的發(fā)展，是讓中國和世界的發(fā)展相連接，讓中國在世界新的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

“一帶一路” 由中國倡議，但需要沿線各國合作。它的建設(shè)是基于兩個(gè)重要的原則：一是共商、共建和共享原則，即中國與其他國家一起來建設(shè)，共同分享成果，不是中國一家的事情；二是與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃與建設(shè)相對接的原則，即著眼于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和意愿，不是靠強(qiáng)行推進(jìn)，不是只考慮中國方面的利益。中國所倡議的重點(diǎn)推進(jìn)方向包括兩個(gè)部分：一是支持和參與相關(guān)國家的國內(nèi)發(fā)展項(xiàng)目，二是規(guī)劃與建設(shè)跨國的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)容上，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括政治、安全和人文交流合作�！耙粠б宦贰笔谴笫止P、大目標(biāo)，光靠中國推動(dòng)不行，光靠現(xiàn)有的機(jī)制不行，需要凝聚高度的共識(shí)，需要?jiǎng)?wù)實(shí)合作規(guī)劃，需要?jiǎng)?chuàng)建新的合作機(jī)制。

“一帶一路” 建設(shè)已經(jīng)開局，初見成效。在建立新的合作機(jī)制方面已經(jīng)取得顯著進(jìn)展�！皝喭缎小保� “新開發(fā)銀行”，還有中國設(shè)立的“絲路基金” 都已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。今后，還需要有更多新合作機(jī)制建起來。同時(shí)，“一帶一路” 的地理范疇雖然集中于亞—?dú)W—非地區(qū)，但它的建設(shè)是開放的，不是排他的。也就是說，不是由中國主導(dǎo)或獨(dú)霸的，而是向任何國家、任何企業(yè)和任何國際機(jī)構(gòu)開放的，歡迎各國政府、企業(yè)和國際機(jī)構(gòu)全方位參與。

回到中國的倡議角度。經(jīng)常有人問我，中國提出“一帶一路” 倡議的理念含義是什么？我簡單地歸納為三個(gè)“觀”：第一是“新大國觀”，中國已經(jīng)崛起成為大國，向強(qiáng)國邁進(jìn)。世界都很關(guān)注，中國成為大國、強(qiáng)國后會(huì)干什么？盡管中國一再宣示走和平發(fā)展的道路，不走傳統(tǒng)大國崛起爭霸、稱霸的老路，但人們還是有些不信。原因很簡單，哪有大國會(huì)和平崛起、不搞擴(kuò)張的？“一帶一路” 倡議就是一個(gè)回答，因?yàn)樗�所倡�?dǎo)和推動(dòng)的是開放、合作、發(fā)展與和平，而不是搞擴(kuò)張、爭霸或殖民，這不就是中國的“新大國觀” 實(shí)踐嗎？！

第二是“新合作發(fā)展觀”，開放是當(dāng)今世界發(fā)展的突出特征，開放發(fā)展是大潮流，但是，光有開放發(fā)展不行，還需要合作發(fā)展。合作發(fā)展談起來容易，做起來很難，關(guān)鍵是要解決共同參與問題，共享成果問題和發(fā)展融資問題�！耙粠б宦贰� 的倡議就是基于共同參與、共享成果和建立新融資機(jī)制的考慮，把中國發(fā)展的能動(dòng)性與外部世界發(fā)展的需要連接起來，把各國的國內(nèi)規(guī)劃與外部的建設(shè)連接起來，把本國資源能力與國際融資支持連接起來，因此，可以稱之為新型發(fā)展合作的理念，在“一帶一路” 這個(gè)大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共謀發(fā)展，共同建設(shè)，共享紅利。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)能力的瓶頸，“亞投行” 就是為了突破瓶頸問題而建立的。中國是一個(gè)發(fā)展中大國，能更好地從發(fā)展的角度構(gòu)想，提出基于合作發(fā)展的新理念，并且積極推動(dòng)這樣的新機(jī)制建立。

第三是“新海洋秩序觀”，中國提出“２１世紀(jì)海上絲綢之路” 倡議，一是為了推動(dòng)中國與沿海相關(guān)國家的合作發(fā)展，二是為了推動(dòng)新海洋秩序的建設(shè)。西方大國崛起倚重的是海洋和霸權(quán)。人們擔(dān)心，中國要做海洋大國，必然要謀求海洋霸權(quán)。“２１世紀(jì)海上絲綢之路” 的核心是推動(dòng)沿海國家的開放合作發(fā)展，促進(jìn)海上航行的自由與安全。這表明，中國的意圖不是謀求海洋霸權(quán)，而是推動(dòng)新世紀(jì)的新海洋秩序建設(shè)。美國聲稱要捍衛(wèi)海上航行自由，實(shí)際上是在維護(hù)其在海上的主導(dǎo)地位，保證在全球海上暢通無阻。

“一帶一路” 建設(shè)是個(gè)長期工程，是“百年大計(jì)”， “百年工程”。讓這樣大的地區(qū)通過現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，讓各國的人民共享和平發(fā)展的成果，是一件很不容易的事情。說說容易，達(dá)成共識(shí)不易；讓大家了解容易，開展誠信合作不易；推動(dòng)一陣子容易，長久堅(jiān)持做不易。正因?yàn)槿绱�，才需要�?jiān)持不懈，才需要知難而進(jìn)�！耙粠б宦贰� 提出了一個(gè)大思路，提供了一個(gè)大平臺(tái)。干起來，必有成果，堅(jiān)持下去，必有大成效，對此要有信心�！帮L(fēng)物長宜放眼量”，“一帶一路” 不能只看眼前，更要看長遠(yuǎn)，不能只盯著一時(shí)一事，更要觀大局。沒有大視野，缺乏意志力，干不成這樣的大事業(yè)。

薛力博士從多角度研究“一帶一路” 問題，發(fā)表了很多成果。他思路敏捷，研究眼界開闊，提出了很多獨(dú)到的見解�！耙粠б宦贰� 倡議作為一個(gè)“新生事物”，需要進(jìn)行深入的研究，既要有宏觀大視野方面的研究，也要有“解剖式” 的細(xì)微研究；既需要論證性的分析，也需要挑戰(zhàn)性的探索。薛力博士希望我為他的書作序，對他的書本身，我難做出到位的評(píng)論，只是寫下一些自己的認(rèn)識(shí)，作為本書的一個(gè)引子。

系列序一

主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)成中國涉外國家利益的三大要素，三者相輔相成、三位一體。維護(hù)并最大化國家利益，乃是我國對外戰(zhàn)略目標(biāo)所在。如果說主權(quán)是關(guān)鍵，安全是首要，發(fā)展是基礎(chǔ)，那么夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)便是“一帶一路”。真理應(yīng)該是具體的、簡單的，我們可以從器物、制度、貨幣和理念四個(gè)角度理解和把握“一帶一路” 戰(zhàn)略構(gòu)想。

首先是器物角度。相對于大多數(shù)沿線國家，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域擁有明顯的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，而“一帶一路” 沿線許多發(fā)展中國家擁有豐富的資源與勞動(dòng)力，尤其是有著快速工業(yè)化的愿望。通過產(chǎn)能合作，打造以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為器物條件的跨區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，勢必有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、分工與專業(yè)化的深化、市場規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)要素更有效的配置、“得自貿(mào)易之收益” 的實(shí)現(xiàn)，最終有利于使各國凝結(jié)成牢固的命運(yùn)共同體。

其次是制度角度。制度在此指的是保證、維持和拓展國家間分工與貿(mào)易的國際規(guī)則�！耙粠б宦贰� 沿線各國內(nèi)部外部的制度環(huán)境各不相同，現(xiàn)行國際規(guī)則又大多具有“非中心” 的特征（這意味著同樣的規(guī)則對不同的國家意味著不同的事情）。中國和沿線發(fā)展中國家一道，可以通過雙邊與多邊合作，繼承、改進(jìn)、整合、創(chuàng)新現(xiàn)有國際規(guī)則體系，既讓交易成本大為降低，更讓國際制度趨于中性，甚至更有針對性地維護(hù)發(fā)展中國家的利益，實(shí)現(xiàn)全人類的共同繁榮與發(fā)展。

再次是貨幣角度。肇始于美國的次貸危機(jī)最終演化為國際金融危機(jī)，基本原因之一在于世界經(jīng)濟(jì)對美元的過度依賴。推進(jìn)人民幣或“華元”國際化與“一帶一路” 建設(shè)相輔相成�！叭A元” 在“一帶一路” 沿線區(qū)內(nèi)計(jì)價(jià)、結(jié)算和儲(chǔ)備功能的拓展與加強(qiáng)，除了使沿線各國在降低交易成本、規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、提升經(jīng)濟(jì)一體化程度等方面獲得直接好處外，亦有利于推進(jìn)國際貨幣體系多元化進(jìn)程，并最終使國際貨幣金融新秩序朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)。

最后是觀念角度。當(dāng)今世界有人將中國所走的和平發(fā)展道路視為“新殖民主義”，認(rèn)為中國是為了獲取原材料和輸出過剩產(chǎn)能；也有人將中國視為“另起爐灶”，認(rèn)為中國想建立一個(gè)平行體系與西方體系抗衡。有鑒于此，“一帶一路” 戰(zhàn)略構(gòu)想意在從獲得理解開始，逐步達(dá)成共識(shí)，然后形成集體行動(dòng)，真正讓“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”之共同發(fā)展理念不斷展開，獲得持久的世界性影響力，最終成為人類精神殿堂的寶貴財(cái)富。

張宇燕��

系列序二

“一帶一路” 倡議是我國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對外開放的重大舉措，是我國與沿線國家“共商、共建、共享” 和平與發(fā)展之路的重要合作平臺(tái)，外交將在此偉大藍(lán)圖構(gòu)建中發(fā)揮開拓、通融、助推和引導(dǎo)作用，時(shí)代和使命要求我應(yīng)有與這種作用相適應(yīng)的外交思維、外交戰(zhàn)略和外交方式。

首先，我國應(yīng)持大國思維、大國胸懷和大國心態(tài)。懷有中華民族偉大復(fù)興之志，我應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、堅(jiān)定目標(biāo)，保持持久耐力和定力，不為一城計(jì)利，不為一時(shí)所迷，不與大國爭強(qiáng)鋒，不與小國爭微利。在“一帶一路”建設(shè)中，基于各國發(fā)展目標(biāo)、形態(tài)和文化、政策等的差異，不免會(huì)遇到一些誤解、懷疑甚至阻撓，對此，我應(yīng)以一種開放透明、和善包容、合作共贏的心態(tài)和理念，與有關(guān)國家充分協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作，消除誤解、化解阻力，取得對方的理解、融入和支持，要讓各國感受到對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生帶來的實(shí)實(shí)在在的益處，感受到“一帶一路” 的正能量。正如習(xí)主席所說：“要以我國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上我國發(fā)展快車，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。我們要在發(fā)展自身利益的同時(shí)，更多考慮和照顧其他國家利

益。要堅(jiān)持正確義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為�！�

其次，我國應(yīng)有與“一帶一路” 建設(shè)相對應(yīng)的外交戰(zhàn)略。“一帶一路” 是一條橫跨歐亞大陸、穿越幾大文明區(qū)涉及６０多個(gè)國家的世界上最大的經(jīng)貿(mào)文化線，其建成將對地緣政治和世界戰(zhàn)略格局帶來深遠(yuǎn)影響，各國特別是大國對此懷有復(fù)雜心態(tài)、采取不同政策。對此，外交上我需采取對域外大國開放協(xié)調(diào)，對域內(nèi)大國平等協(xié)作，對中小國家懷柔合作的策略，構(gòu)建一個(gè)域外大國不杯葛、域內(nèi)大國相配合、中小各國均支持的政治外交格局。這種格局將給“一帶一路” 倡議，創(chuàng)造一個(gè)安全、平穩(wěn)、有效實(shí)施的國際和地區(qū)環(huán)境。正如習(xí)主席所說：“要統(tǒng)籌我國同沿線國家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點(diǎn)，調(diào)動(dòng)沿線國家積極性�！�

最后，在外交方式上應(yīng)基于“一帶一路” 建設(shè)的特點(diǎn)，采取全方位、多層次、寬領(lǐng)域立體外交模式。政府是暫時(shí)的，人民是永恒的，政策是一時(shí)的，文化是長久的。只有得到沿線國家人民的理解和支持， “一帶一路” 才能得到當(dāng)?shù)卣�府、政策的配合與合作， “一帶一路” 才有持久的生命力。為此，我國應(yīng)堅(jiān)持大外交思路和思想，圍繞“一帶一路” 建設(shè)，采取全方位、多層次、寬領(lǐng)域的立體外交模式，做好各國社會(huì)各個(gè)層面的工作，爭民心、順民意。為此，應(yīng)大力開展民間交往、交流，特別要抓好對智庫、媒體這兩個(gè)對民眾影響大的方面的工作。正如習(xí)主席所說：“真正要建成“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。民心相通是“一帶一路” 建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“一帶一路” 建設(shè)的人文基礎(chǔ)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，注重在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作，尊重各國人民文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路” 建設(shè)打下廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。”

作為專門從事世界經(jīng)濟(jì)和國際政治研究的智庫與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所將“一帶一路” 作為所重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一，從戰(zhàn)略、安全、外交、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)方面進(jìn)行深度研究，并與沿線國家智庫合作開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，包括舉辦“一帶一路” 專題國際研討會(huì)、進(jìn)行人員交流和研究合作等。迄今為止，所里的研究人員已經(jīng)出版或發(fā)表了大量與“一帶一路” 相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、時(shí)事評(píng)論，并參與國家相關(guān)部門的決策咨詢活動(dòng)，接受海內(nèi)外媒體的許多采訪，形成了相應(yīng)的學(xué)術(shù)與社會(huì)影響力，一些政策建議被國家有關(guān)部門采納。為了充分展示相關(guān)研究成果，并推動(dòng)一帶一路研究，我們決定推出“世經(jīng)政叢書之一帶一路系列”，交由中國社會(huì)科學(xué)出版社出版。

第一批出版兩部，第一部為《“一帶一路” 與“亞歐世紀(jì)” 的到來》，匯集了我所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力自“一帶一路” 戰(zhàn)略２０１３年出臺(tái)以來所發(fā)表的相關(guān)成果，并按照研究的對象進(jìn)行了分類。薛力深入思考“一帶一路” 建設(shè)中面臨的問題，并提出了自己的應(yīng)對思路。他分別從全球、地區(qū)、雙邊和國別層面，分析了中國推進(jìn)“一帶一路” 建設(shè)的外交環(huán)境，探究了中國應(yīng)持的外交方略和對策。其研究結(jié)論對實(shí)施“一帶一路” 外交，對企業(yè)走出去，以及對“一帶一路” 民間交流等，都有較多教益和幫助。

第二部為《“一帶一路”：中外知名學(xué)者的剖析》，匯集了十幾個(gè)國家知名學(xué)者的幾十篇文章或?qū)W術(shù)論文，展示他們眼中的“一帶一路”，評(píng)估已經(jīng)取得的成果，提出問題和挑戰(zhàn)，并就未來“一帶一路” 建設(shè)給出改進(jìn)建議。這些將有助于讀者了解中外對“一帶一路” 的理解和看法。

中國有一句名言，即“要致富先修路”。而要修好“一帶一路”，則需修好民心之路。民心相通則一通百通。我堅(jiān)信， “一帶一路” 建設(shè)將始于人文歸于文化。也就是說，對于中國而言， “一帶一路” 始于沿線國的了解、理解、接受、支持與合作，待“一帶一路” 建成通達(dá)之后，最終將歸于沿線國乃至更多國家的接納、融合、欣賞、向往與推動(dòng)。對沿線國家來說，則是獲得按照自己的意愿發(fā)展的機(jī)遇與有利條件，搭上中國發(fā)展的快車，通過改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升制造業(yè)能力、強(qiáng)化與外界的交往，多方面地增進(jìn)國民的福利。“一帶一路” 由中國首先提出，但其成功有賴于沿線國家的互相理解與共同努力。“一帶一路” 的成果，也將由沿線國家共享。中國的進(jìn)一步發(fā)展需要沿線國家的配合與支持，而沿線國家的發(fā)展也是中國所樂見的。一言以蔽之，“一帶一路” 建設(shè)沒有單贏，不能共贏就是共輸。讓我們共同致力于共贏。本系列祈在這方面貢獻(xiàn)綿薄之力。

鄒治波��