回顧改革開放的歷程，財稅改革一直在我國經(jīng)濟體制改革中扮演著突擊隊的角色，為整體改革的推進“鋪路搭橋”，這種狀況導致20世紀90年代中期以前中國財政占GDP的比重相對較低。在多次出現(xiàn)的財力困境之下，為什么每次中國財政都能走出困境？與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，中國的政府間財政關(guān)系與公共預(yù)算管理體系都不夠規(guī)范，在這種有待規(guī)范的財政運行構(gòu)架之下，是如何有效支持經(jīng)濟穩(wěn)定和快速發(fā)展的？近年來，中央財政狀況得到根本性好轉(zhuǎn)，但為什么基層財政又陷入困境之中？上述這些問題已經(jīng)成為中國財政理論研究和改革實踐的重點。
　　黨的十八屆三中全會之前，財政改革目標主要強調(diào)完善公共財政體制，其中的關(guān)鍵詞是公共財政。理論界對公共財政已有不少系統(tǒng)的概述。中共中央在2014年7月通過了《深化財稅體制改革總體方案》，方案指出深化財稅體制改革的目標是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效的，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度，新一輪財稅體制改革在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。現(xiàn)代財政制度是對傳統(tǒng)財政制度的繼承和發(fā)展，市場經(jīng)濟的興起與傳統(tǒng)財政制度有著內(nèi)在的沖突，市場、資本、政府之間因為收入與支出之間的矛盾越發(fā)沖突，亟待構(gòu)建一套能夠約束政府收支行為的新型財政制度�，F(xiàn)代國家的不同歷程決定了現(xiàn)代財政制度既可能是原生的，也可能是移植的。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，國際間交往的增加，各國相互影響的加深，現(xiàn)代財政制度自身也在不斷地演變之中，并越發(fā)凸顯國家治理理念。
　　從我國全面深化改革的實踐來看，財稅改革將成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。原因主要有以下三方面。首先，財稅體制改革從本身規(guī)律來說，“十二五”期間推出的改革，需要“十三五”來承接和完成。其中最主要的就是“十二五”期間推出的“營改增”，是牽一發(fā)而動全身的改革�！盃I改增”從根本上動搖了目前中央和地方財政收入的關(guān)系，使得中央和地方財權(quán)和事權(quán)不匹配的矛盾更加突出。因此，從重構(gòu)中央和地方財權(quán)事權(quán)關(guān)系、調(diào)動中央和地方兩個積極性推動發(fā)展的角度來說，“營改增”之后為地方建立主體稅源，是財稅體制改革第一緊迫的任務(wù)。其次，財稅體制改革是建立現(xiàn)代財政制度的現(xiàn)實需要。財政部部長樓繼偉提出，“現(xiàn)代財政的整體功能是保證效率與公平的有效融合，形成制度安排”。具體來講，就是通過改革，徹底降低普通商品價格中的稅收負擔，比如增值稅（“營改增”后包括營業(yè)稅）稅負、消費稅稅負以及與流轉(zhuǎn)稅相關(guān)的城建稅、教育費附加等。由于這些稅收與商品貨物價格相掛鉤，所以降低這些流轉(zhuǎn)稅會對整個社會物價起到抑制作用，最起碼不會助推物價上漲。物價下降或者持平，對于普通消費者來說，就是間接的收入增加。老百姓收入增加，反過來會刺激需求，帶動生產(chǎn)。降低間接稅的同時，增加直接稅，特別是改革房地產(chǎn)稅收、個人所得稅，開征環(huán)境保護稅等，使得擁有財產(chǎn)性收入或者其他高收入群體、享受環(huán)境資源多的富人多繳稅，會實現(xiàn)國家總體稅收穩(wěn)定，確保政府有資金提供公共服務(wù)等，這樣的改革是促公平的制度建設(shè)。最后，財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革的核心和樞紐，財稅體制涉及政府與市場的資源配置以及政府間財權(quán)和事權(quán)關(guān)系的調(diào)整。同時，現(xiàn)行經(jīng)濟體制內(nèi)的很多矛盾和問題也都是因財稅關(guān)系界定不清楚所引發(fā)的，比如民生安排，教育、醫(yī)療資源不均，市場環(huán)境建設(shè)等，這些只有通過財稅體制改革來推動，也就是通過財稅體制改革實現(xiàn)資源的合理配置，激發(fā)市場主體活力。從這個意義上講，經(jīng)濟體制改革的要求決定了“十三五”期間必須以財稅體制改革為重頭戲。
　　現(xiàn)代財政制度的建立將推動政府的決策和監(jiān)督走向透明化、科學化、規(guī)范化、法治化和民主化，將成為中國政治體制改革的最佳入口，為中國未來的改革注入新的活力。這次改革將是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。
查看全部↓