無論是學(xué)界還是業(yè)界，對于當(dāng)前中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一個共識，即中國傳媒業(yè)正經(jīng)歷著一場深刻的革命。媒體格局萬象叢生，傳播技術(shù)日新月異，受眾的傳播話語權(quán)不斷增大，傳媒經(jīng)濟(jì)形態(tài)正悄然從規(guī)模經(jīng)濟(jì)向集成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。集成經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路向意味著“傳媒產(chǎn)業(yè)在效率最優(yōu)的技術(shù)邏輯、利潤最高的商業(yè)邏輯和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)邏輯的驅(qū)使下，將產(chǎn)生寡頭與壟斷”。因此，在傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，如何建構(gòu)規(guī)則以及建構(gòu)怎樣的規(guī)則是一個戰(zhàn)略性的問題。
　　傳媒產(chǎn)業(yè)具有一般壟斷產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的特征，同時還具有外部性。因此，傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制既要解決傳媒市場的失靈以實現(xiàn)社會福利，又要規(guī)制其外部性以維護(hù)公共利益。自20世紀(jì)90年代以來，在技術(shù)與市場的雙重驅(qū)動下，“規(guī)制變革”成為世界傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系變遷的關(guān)鍵詞。中國傳媒產(chǎn)業(yè)在這一環(huán)境中也發(fā)生著規(guī)制政策的變遷與演進(jìn)。不過，與西方傳媒產(chǎn)業(yè)普遍從結(jié)構(gòu)性規(guī)制轉(zhuǎn)向行為性規(guī)制，從強化規(guī)制轉(zhuǎn)向放松規(guī)制的路徑不同，中國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制演進(jìn)并非一個直線變遷的過程，而是一個政治性規(guī)制與經(jīng)濟(jì)性規(guī)制交融相生，局部有限放松、時而停滯反復(fù)的緩慢漸進(jìn)、螺旋上升的過程。對于發(fā)展尚不成熟的中國傳媒產(chǎn)業(yè)來說，政府規(guī)制不僅要彌補市場缺陷，更重要的是要促進(jìn)市場機(jī)制的成熟。本書嘗試將規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架引入中國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的研究，著重檢驗中國的傳媒規(guī)制實踐是否實現(xiàn)了規(guī)制的目標(biāo)，重點分析實踐與目標(biāo)間形成落差的原因。以傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的研究成果為分析的前期理論準(zhǔn)備，檢視在理論觀照下中國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的政策所呈現(xiàn)的實際形態(tài)，解讀規(guī)制政策供給的隱性邏輯與動態(tài)變遷的線索。在此基礎(chǔ)上探尋影響傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策供給的動力因素和動態(tài)變遷的實現(xiàn)阻力，并由此為未來規(guī)制演進(jìn)中的體系建構(gòu)與效率提升的路徑提供選擇依據(jù)，促進(jìn)中國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制理性而有效率的發(fā)展。
　　當(dāng)下，中國最明顯的社會特征是社會轉(zhuǎn)型與制度變遷。傳媒產(chǎn)業(yè)作為社會組織的重要組成部分，其發(fā)展與改革都離不開這一背景�！笆聵I(yè)單位，企業(yè)管理”的傳媒改革實踐催生了傳媒產(chǎn)業(yè)；采編與經(jīng)營的剝離加速了傳媒市場主體地位的確立；公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)分開，更是觸動了傳媒體制的核心內(nèi)容，加速了傳媒產(chǎn)業(yè)化的步伐。傳媒產(chǎn)業(yè)屬性一步步被確立，產(chǎn)業(yè)功能逐漸凸顯，相應(yīng)的傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制也在不斷演進(jìn)、調(diào)適，力圖解決傳媒市場運營中出現(xiàn)的各種失靈現(xiàn)象，實現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)的社會效益最大化。