第一部分“一帶一路”倡議背景下的歐洲 “一帶一路”與歐洲中歐“一帶一路”合作的動(dòng)力、現(xiàn)狀與前景
　　中歐“一帶一路”合作的動(dòng)力、現(xiàn)狀與前景
　　馮仲平黃靜馮仲平，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)，研究員；黃靜，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員。
　　自習(xí)近平主席于2013年提出“一帶一路”建設(shè)倡議后，“一帶一路”日益成為激發(fā)中國(guó)外交創(chuàng)造力、拓展中外合作深度和廣度的概念。此概念最早提出時(shí)針對(duì)的主要是中亞與東盟國(guó)家，但歐洲已然是“一帶一路”重要參與方。2015年3月中國(guó)政府出臺(tái)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》綱領(lǐng)性文件將歐洲作為“一帶一路”的“一頭”看待，指出：“‘一帶一路’貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大�！薄锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2015年3月28日，（上網(wǎng)時(shí)間：2015年8月20日）以“一帶一路”的規(guī)模，如無(wú)歐洲實(shí)質(zhì)參與，絕難功畢；而一旦中歐合作，以二者體量，又必定具全球影響。本文擬對(duì)中歐“一帶一路”合作的動(dòng)力、現(xiàn)狀、前景進(jìn)行探討。
　　一、從“一帶一路”本質(zhì)看中歐合作動(dòng)力
　　“一帶一路”并非自由貿(mào)易區(qū)，并非勢(shì)力范圍，并非地區(qū)一體化，也與常見(jiàn)的地區(qū)間主義大相異趣。其本質(zhì)特性與內(nèi)涵為中歐提供了新的強(qiáng)大的合作空間。
　　第一，“一帶一路”是一個(gè)包含了國(guó)際維度的中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并提�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗在2015年3月指出，要“完善區(qū)域發(fā)展政策措施，繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，形成相互銜接、互為支撐、東中西聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局”�！皬埜啕悾阂�領(lǐng)新常態(tài)開(kāi)創(chuàng)新局面——在第十六屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月23日2版。2015年10月中共中央通過(guò)的《“十三五”規(guī)劃建議》也在談“拓展區(qū)域發(fā)展空間”時(shí)提及“一帶一路”�！爸泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（2015年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）”，新華社北京2015年11月3日電。由此可見(jiàn)，“一帶一路”是中國(guó)的一個(gè)區(qū)域發(fā)展政策、一個(gè)空間規(guī)劃任務(wù)；是中國(guó)試圖平衡境內(nèi)各區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國(guó)試圖統(tǒng)籌協(xié)調(diào)境內(nèi)外發(fā)展的產(chǎn)物。有學(xué)者指出，“一帶一路”倡議的本質(zhì)是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“4��0版本”，其空間尺度囊括國(guó)家和跨國(guó)區(qū)域，不再是一個(gè)局部的聯(lián)系通道，而是一個(gè)將中國(guó)與世界融為一體的大戰(zhàn)略。以前的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略僅著眼于國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)，“一帶一路”極大地拓展了中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局范圍，拓寬了中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的回旋余地。張可云、蔡之兵：“全球化4��0、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展4��0、與工業(yè)4��0——‘一帶一路’戰(zhàn)略的背景、內(nèi)在本質(zhì)與關(guān)鍵動(dòng)力”,《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2015年5月，第89頁(yè)。
　　“一帶一路”倡議的背后，是全球經(jīng)濟(jì)空間的變化。隨著制造業(yè)重心從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移，各大陸腹地陸續(xù)卷入世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大潮，過(guò)去處在資本主義“邊緣”的國(guó)家面臨新的發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，3D打印、納米、機(jī)器人、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等新一輪工業(yè)革命推升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整顯示了全球資本主義的活力。在當(dāng)代全球化進(jìn)程中，打通國(guó)界邊境、區(qū)域結(jié)盟、訂立貿(mào)易協(xié)議可視作是對(duì)空間的一種整理。歐洲一體化的不斷擴(kuò)大與深化也是在全球化時(shí)代重新整合歐洲的經(jīng)濟(jì)空間的一種方式�！耙粠б宦贰币部勺鲱愃评斫�。但“一帶一路”所整合的空間，遠(yuǎn)超中國(guó)之外，與“歐洲空間”及其外延已多有重合。
　　第二，“一帶一路”是一個(gè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的挖掘全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的工程。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容。綜觀此“五通”，政策、貿(mào)易、民心皆有成熟的渠道或機(jī)制，并非“一帶一路”所獨(dú)有；只有“設(shè)施聯(lián)通”“資金融通”確有新意�；�礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，中國(guó)政府已提出國(guó)際骨干通道建設(shè)、提升道路通達(dá)水平、統(tǒng)一全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制、能源基礎(chǔ)設(shè)施合作、跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多項(xiàng)具體建議�！锻苿�(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。而“資金通融”很大程度上是為“設(shè)施聯(lián)通”服務(wù)。新成立的絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡(jiǎn)稱亞投行）等金融機(jī)構(gòu)旨在為基礎(chǔ)設(shè)施投資籌措資金，激發(fā)潛在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。
　　中國(guó)重視“設(shè)施聯(lián)通”，固有推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“走出去”的考慮，但“一帶一路”倡議之所以廣受歡迎，是因?yàn)槿�球都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。早在2009年國(guó)際金融危機(jī)肆虐之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、時(shí)任世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫即呼吁出臺(tái)“新馬歇爾計(jì)劃”，通過(guò)全球基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)打破發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，并給高收入國(guó)家的結(jié)構(gòu)性改革提供空間。季桂保：“林毅夫：以‘新馬歇爾計(jì)劃’帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)興”，《文匯報(bào)》，2012年10月16日。2009年4月的倫敦二十國(guó)峰會(huì)討論了類似設(shè)想。
　　任何生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有三種成本：人員成本、稅負(fù)和物資成本�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于物資成本。企業(yè)要想盈利，就必須盡量降低這三種成本。但就像沃勒斯坦在國(guó)際金融危機(jī)后所指出的那樣：“生產(chǎn)環(huán)節(jié)的三大主要成本一直在不斷攀升，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸接近其漸近線，以至于整個(gè)系統(tǒng)已無(wú)法通過(guò)過(guò)去五百年間曾經(jīng)使用的各種有效的機(jī)制回歸平衡狀態(tài)。生產(chǎn)者追尋無(wú)止境的資本積累，但這條路似乎走到了盡頭。”\[美\]伊曼紐爾·沃勒斯坦等著，徐曦白譯：《資本主義還有未來(lái)嗎》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第24頁(yè)。正因如此，多國(guó)政府如能聯(lián)手投資基礎(chǔ)設(shè)施，將有效降低企業(yè)的“物資成本”，為全球經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。但全球金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入困境，國(guó)際公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)止步不前。因此中國(guó)提出“一帶一路”才得到多國(guó)響應(yīng)。
　　第三，“一帶一路”是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際合作模式的一個(gè)摸索性的調(diào)整�！耙粠б宦贰痹诩扔锌蚣芟聦�(duì)國(guó)際合作模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。中國(guó)學(xué)者對(duì)“一帶一路”的各種形容，如“多元性與開(kāi)放性”李向陽(yáng)：“論海上絲綢之路的多元化合作機(jī)制”，《國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)》，2014年第11期，第15頁(yè)。“共生”張艷璐：“歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)合型共生關(guān)系分析”，《國(guó)際展望》，2015年第2期，第97—110頁(yè)；衣保中、張潔妍：“東北亞地區(qū)‘一帶一路’合作共生系統(tǒng)研究”，《東北亞論壇》，2015年第3期，第65—74頁(yè)。等，都是為了更好地解釋這個(gè)新事物。首先，“一帶一路”的走向和邊界達(dá)到了驚人的開(kāi)放度。在媒體報(bào)道中，“一帶一路”涵蓋的國(guó)家數(shù)目有相當(dāng)大的出入，從20幾個(gè)到70幾個(gè)不等�！耙粠б宦贰备σ煌瞥鰰r(shí)，一般人認(rèn)為歐洲中只有歐陸東南緣為“一帶一路”所覆蓋，但2015年10月習(xí)近平訪問(wèn)英國(guó)期間，英國(guó)將其北方工業(yè)振興計(jì)劃與“一帶一路”對(duì)接，大大延展了“一帶一路”的范圍。其次，“一帶一路”由政府搭臺(tái)，但大部分項(xiàng)目為市場(chǎng)運(yùn)作。絲路基金即采用市場(chǎng)化運(yùn)作。2014年11月8日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布，中國(guó)準(zhǔn)備出資400億美元成立絲路基金，2014年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司注冊(cè)成立并開(kāi)始運(yùn)行，公司注冊(cè)資本為615��25億美元。絲路基金將以股權(quán)為主的市場(chǎng)化方式運(yùn)作，投資基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等。“一帶一路”也不發(fā)布項(xiàng)目清單，企業(yè)需獨(dú)立評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。孫韶華、方燁：“多地‘一帶一路’對(duì)接方案成形”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2015年4月29日。最后，中國(guó)政府雖然提出“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，但并未預(yù)設(shè)任何標(biāo)準(zhǔn)。這與以法律和規(guī)范結(jié)合在一起的歐盟迥然不同，與美歐主導(dǎo)的很多國(guó)際組織以及自貿(mào)協(xié)定也大相異趣。
　　這樣的一個(gè)事物將在多大程度上對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序造成沖擊，并不明確。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)有國(guó)際秩序之不足已十分明顯：被寄予全球治理厚望的二十國(guó)集團(tuán)“虎頭蛇尾”，不孚眾望；世界貿(mào)易組織的多哈回合談判長(zhǎng)期陷入僵局，各種雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定重新興起；中東北非持續(xù)動(dòng)蕩，多個(gè)國(guó)家?guī)捉�崩解；俄歐中間地帶陷入持久低烈度沖突；亞洲的地區(qū)秩序正在重組。從更深刻的時(shí)代潮流看，全球化下，地域的功能與其實(shí)際邊界越來(lái)越不一致。地區(qū)不再由物理或文化邊界來(lái)劃分，而是根據(jù)各種功能沖突來(lái)劃分。�泵褡鍑�(guó)家僅是治理結(jié)構(gòu)的其中一種，各個(gè)領(lǐng)域的全球治理、地區(qū)治理機(jī)制交叉重疊，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的治理網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，世界需要新的、更有效率的、更符合時(shí)代潮流的秩序安排，至少是對(duì)既有秩序進(jìn)行創(chuàng)新性修補(bǔ)。“一帶一路”某種程度上正是這樣一種探索和努力……
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