考試權(quán)問題是公務(wù)員考試的根本性問題。公務(wù)員考試權(quán)的規(guī)范運行,既是公務(wù)員考試活動貫徹公開平等、競爭擇優(yōu)原則,客觀公正選拔人才的本質(zhì)要求,也是落實黨的“好干部”選拔標(biāo)準,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。除緒論外,本書對當(dāng)代中國公務(wù)員考試權(quán)的運行與控制的研究主要從理論基礎(chǔ)、權(quán)屬確立、失范成因、失控分析、路徑選擇等層面展開探討。與同類研究相比,本著作突出三個研究維度:一是注重運用政治學(xué)原理和公共行政學(xué)理論、考試學(xué)原理對公務(wù)員考試權(quán)進行界定,并明確權(quán)力主體,匡定國家考試權(quán)力和考生合法權(quán)利的要素范疇。二是一改以往對公務(wù)員考試權(quán)問題單純進行制度研究的思維范式,綜合運用新制度經(jīng)濟學(xué)、政府治理理論和實證分析法等工具,對公務(wù)員考試權(quán)問題進行多視角的分析。三是針對我國公務(wù)員考試的現(xiàn)實狀況,提出了主考、辦考相分離的分權(quán)體制和辦考主體多元化的多中心模式,有利于從體制和機制上保證考試權(quán)的科學(xué)運行,提高考試質(zhì)量。
黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來,中央多次提出要深化干部人事制度改革,建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。堅持和發(fā)展中國特色社會主義,關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。要堅持黨管干部原則,堅持五湖四海任人唯賢,堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄,堅持注重實績(nèi)罕姽J,深化干部人事制度改革,使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針,擴大干部工作民主,提高民主質(zhì)量,完善競爭性選拔干部方式,提高選人用人公信度,不讓老實人吃虧,不讓投機鉆營者得利。完善公務(wù)員考核評價機制,促進公務(wù)員樹立正確的政績觀,健全管理體制,從嚴管理監(jiān)督干部,加強黨政正職和關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔,進一步完善公務(wù)員制度……這些,既是我國公務(wù)員考試制度改革的指針,又對公務(wù)員考試活動提出了很高的要求。
政府管理人才的識別、選拔和使用,是古今中外執(zhí)政者始終力求解決的重大問題。隨著黨和國家政治體制改革的逐步深入,公務(wù)員考試制度成為推動人事制度改革的突破口。近年來,公務(wù)員考試已在全國各省市和中央國家機關(guān)各部委廣泛推行,成為黨政人才選拔任用的重要方式,對拓寬選人用人視野,擴大管理工作中的民主,促進優(yōu)秀人才脫穎而出,防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)都起到了積極作用。但公務(wù)員考試也出現(xiàn)了許多問題。
從目前檢索到的資料來看,有關(guān)公務(wù)員考試制度保障方面的研究成果,大多是關(guān)于公務(wù)員考試制度和考試活動科學(xué)化方面的研究;這些研究成果大都采用工具理性的研究方法,探討關(guān)于公務(wù)員考試制度的歷史淵源,古今中外公務(wù)員考試的對比,考試過程中的命題、監(jiān)考、評分等微觀操作層面的問題,考試信用危機的對策和實踐。公務(wù)員考試信用制度建設(shè)研究,的確需要著力研究上述具體問題,但僅僅站在這個高度研究是遠遠不夠的。公務(wù)員考試信用研究及其制度化建設(shè),必須建立在對公務(wù)員考試權(quán)運行機制的深度揭示,對公務(wù)員考試權(quán)內(nèi)在規(guī)定性分析,對考試失信行為的內(nèi)部性思考,對公務(wù)員考試權(quán)運行的政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài)、社會生態(tài),以及法制生態(tài)的有機互動分析的基礎(chǔ)上。
考試權(quán)問題是公務(wù)員考試的根本性問題。公務(wù)員考試權(quán)的規(guī)范運行,既是公務(wù)員考試活動貫徹公開平等、競爭擇優(yōu)原則,客觀公正選拔人才的本質(zhì)要求,也是落實黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準、提高國家治理效能的現(xiàn)實需求。受轉(zhuǎn)型期政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響,政府把公務(wù)員考試的決定、實施和監(jiān)督三權(quán)集于一身,嚴重制約了公務(wù)員考試權(quán)的運行。然而,學(xué)術(shù)界對此問題的研究過多地集中在錄用制度層面,對考試權(quán)這個中心問題關(guān)注不夠。鑒于此,本書以當(dāng)代中國公務(wù)員考試權(quán)為研究對象,遵承著眼宏觀、切人微觀的研究原則,在對公務(wù)員考試權(quán)運行失范的因素進行深刻制度剖析和社會環(huán)境梳理的基礎(chǔ)上,對公務(wù)員考試權(quán)運行的體制重構(gòu)和控制路徑做了探尋努力。
考試權(quán)是考試主體依法擁有的實施國家考試活動的資格及權(quán)能。在考試權(quán)運行過程中,考試的決定權(quán)由公務(wù)員考試權(quán)的政府主管部門行使,其在考試權(quán)中處于核心地位;考試執(zhí)行權(quán)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)承擔(dān)組織行使,考試監(jiān)督權(quán)一般由紀檢監(jiān)察、政府主管部門和相關(guān)方面的代表行使。建構(gòu)在公平公正基礎(chǔ)之上的公務(wù)員考試權(quán),具有強化國家意志、促進社會公正,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高行政效能,控制用人質(zhì)量、嚴防徇私腐敗,促進社會流動、維護社會穩(wěn)定的價值和功能。
王文成,男,1973年生,河南內(nèi)鄉(xiāng)縣人,鄭州大學(xué)考試與人才測評研究中心主任、副教授、博士,河南省行為科學(xué)學(xué)會秘書長。主要研究領(lǐng)域為人事考試與人才評價。
近年來,主持、承擔(dān)國家社科基金項目2項,省部級項目8項,發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇,出版專著6部。
前言
引論
一 問題提出及研究意義
(一)研究背景
(二)問題提出
(三)研究意義
二 研究概述
(一)國外關(guān)于公務(wù)員考試權(quán)的相關(guān)研究
(二)國內(nèi)關(guān)于公務(wù)員考試權(quán)問題的研究
三 研究目標(biāo)和研究方法
(一)思維路徑
(二)創(chuàng)新點與難點
(三)研究方法與分析工具
第一章 公務(wù)員考試權(quán)的基本理論
一 考試權(quán)的概念
(一)考試關(guān)系與考試權(quán)
(二)考試權(quán)的內(nèi)涵與特點
二 公務(wù)員考試權(quán)的概念
(一)公務(wù)員考試制度與公務(wù)員考試權(quán)
(二)公務(wù)員考試權(quán)的內(nèi)涵
(三)公務(wù)員考試權(quán)的性質(zhì)
三 公務(wù)員考試權(quán)的特征與功能
(一)公務(wù)員考試權(quán)的價值目標(biāo)
(二)公務(wù)員考試權(quán)的特征
(三)公務(wù)員考試權(quán)的功能
第二章 公務(wù)員考試權(quán)的發(fā)育及“話語流變”
一 根基:科舉考試制度
(一)科舉前身
(二)科舉考試制度的歷史沿革
(三)科舉考試權(quán)的基本內(nèi)核
(四)科舉考試權(quán)對當(dāng)代中國公務(wù)員考試權(quán)的借鑒意義
二 發(fā)育:孫中山考試權(quán)獨立思想與實踐
(一)考試權(quán)獨立思想的特定意涵
(二)權(quán)能分立論下考試權(quán)獨立的價值理想
(三)考試權(quán)獨立思想的實踐遭遇
(四)考試權(quán)獨立思想與實踐對我國公務(wù)員考試權(quán)
確立的現(xiàn)實觀照
三 催化:西方文官考試制度
(一)西方文官考試制度的主要內(nèi)容
(二)西方文官考試權(quán)運行的基本特點
(三)對我國公務(wù)員考試權(quán)確立的啟示
四 重塑:中國公務(wù)員考試權(quán)的確立
(一)公務(wù)員考試權(quán)的萌芽(1982-1988年)
(二)公務(wù)員考試權(quán)的探索(1989-1992年)
(三)公務(wù)員考試權(quán)的確立(1993-2005年)
(四)公務(wù)員考試權(quán)的完善(2006年至今)
第三章 中國公務(wù)員考試權(quán)理論探析的多維視角
一 政治學(xué)視角:公務(wù)員考試權(quán)的信用契約理論
(一)公務(wù)員考試信用契約的政治理論分析
(二)公務(wù)員考試權(quán)運行的政治屬性
(三)公務(wù)員考試信用的政治契約邏輯
二 法學(xué)視角:公務(wù)員考試權(quán)的法治化治理
(一)立法為據(jù)
(二)執(zhí)法治理
(三)司法護航
三 社會學(xué)視角:作為社會設(shè)置的公務(wù)員考試制度
(一)價值系統(tǒng)
(二)規(guī)范系統(tǒng)
(三)人事系統(tǒng)
(四)設(shè)置系統(tǒng)
四 文化學(xué)視角:公務(wù)員考試權(quán)的文化解構(gòu)
(一)公務(wù)員考試文化及特征
(二)公務(wù)員考試文化的構(gòu)成
(三)公務(wù)員考試文化的功能
第四章 中國公務(wù)員考試權(quán)運行機制的現(xiàn)實批判
一 我國公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)狀
(一)成績與經(jīng)驗
(二)問題與局限
二 公務(wù)員考試權(quán)運行的制度缺陷概述
(一)行使主體混亂
(二)權(quán)責(zé)范圍不清
(三)技術(shù)規(guī)范不
(四)法律責(zé)任不嚴
三 公務(wù)員考試權(quán)運行的承載主體
(一)筆試理想效應(yīng)與現(xiàn)實問題
(二)面試理想效應(yīng)與現(xiàn)實問題
第五章 中國公務(wù)員考試權(quán)運行的現(xiàn)實域境
一 考試與社會環(huán)境的一般關(guān)系探討
(一)考試社會環(huán)境的概念
(二)考試社會環(huán)境的組成要素
(三)考試社會環(huán)境對考試權(quán)的制約
二 中國公務(wù)員考試權(quán)運行的多重域境
(一)經(jīng)濟環(huán)境的影響
(二)政治環(huán)境的影響
(三)文化環(huán)境的影響
(四)社會環(huán)境的影響
(五)法制環(huán)境的影響
三 我國公務(wù)員考試的糟粕式微與精華復(fù)歸
(一)宏觀層面
(二)微觀層面
第六章 中國公務(wù)員考試運行機制的阻滯淵源
一 政府職能二重性的內(nèi)在緊張
二 政府行為自利性與公共性的沖突
三 政府的委托代理問題
四 政府行為的內(nèi)部性
五 政府主考能力的缺位
(一)政府主考、辦考能力需提升
(二)體制性根源:職能轉(zhuǎn)型格局中的主考、辦考界限不清
第七章 中國公務(wù)員考試權(quán)運行的政治邏輯和控制原理
一 我國公務(wù)員考試權(quán)運行的政治邏輯
(一)有限政府:公務(wù)員考試權(quán)力主體的合理分置
(二)法治政府:以法治考的制度保障
(三)民主政府:考試權(quán)力約束機制的理性構(gòu)建
(四)責(zé)任政府:考試主體之間責(zé)任的明晰化分工
二 我國公務(wù)員考試權(quán)運行的控制原理
(一)人本原理
(二)控制原理
(三)差異原理
(四)責(zé)任原理
第八章 當(dāng)代社會價值訴求中公務(wù)員考試權(quán)的體制重構(gòu)
一 公務(wù)員考試管理者結(jié)構(gòu)重塑:主辦考分離,主考多元化
(一)主辦考分離
(二)辦考主體多元化
二 公務(wù)員考試涉及者角色調(diào)整:考生參與和社會監(jiān)督
(一)健全內(nèi)部和外部監(jiān)督
(二)加強社會監(jiān)督
三 公務(wù)員考試程序的規(guī)劃完善
(一)考試設(shè)計權(quán)控制
(二)考試實施權(quán)控制
(三)考試評分權(quán)控制
第九章 公務(wù)員考試權(quán)運行的環(huán)境保障
一 經(jīng)濟環(huán)境保障
(一)市場審視角度下鼓勵多元主體治理創(chuàng)新
(二)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改善信用制度的經(jīng)濟生態(tài)
二 政治環(huán)境保障
(一)“法理社會理論”的法制要求
(二)防止“權(quán)力尋租”滋生
(三)“社會公仆”的時代踐行
三 文化環(huán)境保障
(一)端正思想理念
(二)重構(gòu)價值理念
(三)傳承教育理念
四 社會環(huán)境建設(shè)
(一)傳統(tǒng)風(fēng)俗新功能
(二)信息公開重監(jiān)督
五 法制環(huán)境保障
(一)明確權(quán)利
(二)行政救濟
(三)司法救濟
六 信用環(huán)境保障
(一)優(yōu)化考試系統(tǒng)自身的信用功能
(二)強化考試心理契約的信用機制
(三)完善考試制度契約的信用機制
(四)提升考試社會契約的信用機制
基本結(jié)論
參考文獻
《當(dāng)代中國公務(wù)員考試權(quán)的運行與控制研究》:
一我國公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)狀
(一)成績與經(jīng)驗
1.公務(wù)員考試錄用制度的法制化
自1993年《公務(wù)員暫行條例》的頒布到2006年《公務(wù)員法》的頒布實施,國家先后出臺了一系列有關(guān)公務(wù)員考試錄用制度的法規(guī)和配套辦法,為公務(wù)員考試錄用制度提供了有力的法制保障。1993年8月14日,國務(wù)院發(fā)布并實施《國家公務(wù)員暫行條例》,并以此為基礎(chǔ)于1994年6月頒布了配套的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》,對國家公務(wù)員考試錄用的管理機構(gòu)、錄用計劃、資格審查、考試考核、錄用和紀律等做出了詳細的規(guī)定。在此后的幾年間,結(jié)合推行國家公務(wù)員制度的實踐,我國又制定了系列與條例相配套的暫行規(guī)定、實施辦法和一批政策規(guī)定、實施細則,內(nèi)容涵蓋公務(wù)員職位分類、考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎勵、工資、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、出國培訓(xùn)、職務(wù)升降、任職回避和公務(wù)回避、職位輪換(輪崗)等方面。如2001年7月2日頒布的《國家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》和《國務(wù)院工作部門面試考官資格管理暫行細則》。這兩個法規(guī)主要針對公務(wù)員考試錄用的面試階段,對面試的管理機構(gòu),面試內(nèi)容、方法和程序,面試考官的組成以及面試的紀律做出了詳細規(guī)定。2004年11月15日頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準》(試行),2007年1月頒布《公務(wù)員考核規(guī)定》(試行)。2008年陸續(xù)頒布了《公務(wù)員申訴規(guī)定(試行)》《公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定(試行)》等系列法規(guī),對公務(wù)員履職進行了更為詳細的規(guī)定說明。此外,2008年中組部還印發(fā)了關(guān)于《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》的通知、關(guān)于《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》的通知。
中華人民共和國人力資源和社會保障部令第4號公布,《公務(wù)員錄用考試違紀違規(guī)行為處理辦法(試行)》自2009年11月9日開始實施;2011年中組部與人力資源和社會保障部印發(fā)了《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法(試行)》;2013年頒布《公務(wù)員公開遴選辦法(試行)》;2014年國家公務(wù)員局發(fā)布了《國家公務(wù)員特色實踐教育基地管理暫行辦法》;2015年中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員錄用面試組織管理辦法(試行)》的通知;2016年,中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》;2016年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》;2016年8月19日,在中華人民共和國人力資源和社會保障部令第30號中,明確提出《公務(wù)員考試錄用違紀違規(guī)行為處理辦法》自2016年10月1日起施行。
與此同時,各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地實際情況,在原條例的基本框架下,也制定了公務(wù)員考試錄用相應(yīng)的實施辦法和實施細則作為法規(guī)體系的補充,內(nèi)容大同小異。如浙江省印發(fā)的《浙江省公務(wù)員培訓(xùn)“十三五”規(guī)劃》通知,出臺的《浙江省公務(wù)員平時考核辦法(試行)》《浙江省國家公務(wù)員錄用考試工作細則》《浙江省國家公務(wù)員錄用考試工作細則》《浙江省國家公務(wù)員錄用面試工作細則》等,在不與國家法律、法規(guī)相抵觸的前提下,對本省的公務(wù)員錄用中的筆試、體檢、面試、考核、監(jiān)督等各項工作做出了具體的規(guī)定。上述有關(guān)公務(wù)員考試的法規(guī)、制度,使我國公務(wù)員考試權(quán)的運行走上了法制化的軌道。
……