為了充分發(fā)揮旅游業(yè)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的積極作用，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下旅游用地需求不斷增大的趨勢(shì)，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系列政策性文件，支持旅游業(yè)發(fā)展用地。特別是2015年11月，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》。由于用地政策文件專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，為便于各地旅游等部門(mén)深入了解國(guó)家相關(guān)旅游業(yè)用地文件，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)相關(guān)用地政策的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好文件的貫徹落實(shí)，根據(jù)國(guó)家旅游局黨組部署，政策法規(guī)司會(huì)同中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院專家撰寫(xiě)了政策解讀，供各地貫徹時(shí)參考。
為了充分發(fā)揮旅游業(yè)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的積極作用，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下旅游用地需求不斷增大的趨勢(shì)，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系列政策性文件，支持旅游業(yè)發(fā)展用地。特別是2015年11月，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》。由于用地政策文件專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，為便于各地旅游等部門(mén)深入了解國(guó)家相關(guān)旅游業(yè)用地文件，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)相關(guān)用地政策的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好文件的貫徹落實(shí)，根據(jù)國(guó)家旅游局黨組部署，政策法規(guī)司會(huì)同中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院專家撰寫(xiě)了政策解讀，供各地貫徹時(shí)參考。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
第一部分 政策解讀
1．“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中土地政策的總體思路是什么？
2．“十三五”時(shí)期我國(guó)用地政策重點(diǎn)支持哪些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)？
3．國(guó)家為什么要在用地政策方面大力支持旅游產(chǎn)業(yè)？
4．我國(guó)旅游業(yè)用地的客觀需求情況是什么？
5．當(dāng)前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)用地的主要特點(diǎn)有哪些？
6．當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)用地存在的突出問(wèn)題在哪里？
7．當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)用地的政策需求主要在哪些方面？
8．當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)用地的具體要求有哪些？
9．國(guó)土資源部在哪些地區(qū)開(kāi)展了旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)？
10．在實(shí)踐中，有哪些地區(qū)自行探索的旅游業(yè)用地政策值得借鑒和推廣？
11．《國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)[2015]10號(hào)）出臺(tái)的背景是什么？
12．國(guó)土10號(hào)文的主要內(nèi)容是什么？
13．國(guó)土10號(hào)文目的是系統(tǒng)解決旅游業(yè)用地哪幾個(gè)方面的問(wèn)題？
14．為什么要強(qiáng)調(diào)提高旅游業(yè)用地的市場(chǎng)化配置和節(jié)約集約利用水平？
15．根據(jù)按規(guī)劃安排用地的原則，如何保證旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地指標(biāo)？
16．旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)？
17．旅游扶貧用地、增減掛鉤政策的具體含義是什么7
18．國(guó)土10號(hào)文為什么要強(qiáng)調(diào)支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目？
19．對(duì)依法使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，在取得用地時(shí)其土地出讓底價(jià)如何確定？
20．如何理解復(fù)墾利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀存量建設(shè)用地建設(shè)旅游項(xiàng)目的？
21．保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)，為何要依法實(shí)行用地分類管理制度？
22．如何理解旅游項(xiàng)目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的7
23．對(duì)屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不作為建設(shè)用地，按現(xiàn)用途管理，其法律法規(guī)依據(jù)是什么？
24．景區(qū)管理機(jī)構(gòu)如何和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系？
25．保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)，怎樣采取多種方式供應(yīng)建設(shè)用地？
26．旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)，如何理解這其中的“用途單一”？
27．旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，如何理解其中的“應(yīng)當(dāng)”在普遍性和特殊性中的區(qū)別？
28．國(guó)土10號(hào)文中旅游用地的含義是什么？
……
第二部分 案例解讀
第三部分 政策文件
《旅游業(yè)發(fā)展用地相關(guān)政策解讀》：
答：國(guó)土10號(hào)文，主要是針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地中存在的規(guī)劃銜接不足、用地政策系統(tǒng)性不夠、旅游新業(yè)態(tài)用地政策不明確、違法用地現(xiàn)象突出等問(wèn)題，提出一系列解決措施，主要有以下幾個(gè)方面：
第一，有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地。為保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利落地，針對(duì)規(guī)劃銜接不夠問(wèn)題，國(guó)土10號(hào)文提出了三方面的保障措施，一是建立有效的規(guī)劃銜接機(jī)制。依據(jù)《土地管理法》《旅游法》等相關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各地按照資源和生態(tài)保護(hù)、文物安全、節(jié)約集約用地原則，加快旅游發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接工作，從而奠定旅游業(yè)發(fā)展依法、依規(guī)劃用地的基礎(chǔ)。二是按照旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序及時(shí)保障用地。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按建設(shè)時(shí)序分別及時(shí)保障落地。三是加大旅游扶貧用地保障。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，旅游業(yè)就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)，在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。正成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。因此，國(guó)土10號(hào)文特別提出加大旅游扶貧用地保障政策要求。同時(shí)，明確了鄉(xiāng)村旅游的用地政策，從明確用地供應(yīng)和方式兩方面支持旅游扶貧。
第二，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)總體要求，國(guó)土10號(hào)文對(duì)使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目的政策進(jìn)一步予以細(xì)化。一是對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。二是對(duì)使用上述土地建設(shè)旅游項(xiàng)目的，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。三是開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目與土地復(fù)墾相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)文明相統(tǒng)一。為此，國(guó)土10號(hào)文提出兩方面政策措施，一方面支持各地按照《土地復(fù)墾條例》的相關(guān)規(guī)定，制定支持政策，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾開(kāi)發(fā)垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目；另一方面，對(duì)政府收回或征收的歷史遺留損毀土地，允許通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式合并確定新的土地使用權(quán)人和復(fù)墾投資主體，以吸引社會(huì)資本投資。
第三，依法實(shí)行旅游業(yè)用地分類管理制度。針對(duì)旅游業(yè)用地類型多，生態(tài)景觀涉及農(nóng)用地、未利用地規(guī)模大，一般不改變土地性質(zhì)的特點(diǎn)，國(guó)土10號(hào)文提出對(duì)旅游業(yè)用地實(shí)行分類管理制度。對(duì)旅游項(xiàng)目中永久性設(shè)施建設(shè)涉及的用地，依法按建設(shè)用地管理；對(duì)屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權(quán)利性質(zhì)，即仍由現(xiàn)有土地權(quán)利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農(nóng)用地的仍按農(nóng)用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。對(duì)這一部分土地利用與旅游經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由相關(guān)當(dāng)事人依法協(xié)商解決。依法實(shí)行分類管理，既有利于減少建設(shè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)用征收規(guī)模與成本負(fù)擔(dān)，又確保當(dāng)?shù)厝罕姴灰蚵糜雾?xiàng)目的發(fā)展而離土失地，而是可以共同參與經(jīng)營(yíng)、分享項(xiàng)目收益。
……
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