《警務發(fā)展與當代實踐》論述了英格蘭和威爾士警務工作的嬗變和當代實踐,從歷史大背景出發(fā)探討當代警務工作,并在此前的實踐框架下討論警務工作的現(xiàn)狀及未來發(fā)展的趨勢;仡櫫寺殬I(yè)化警務體系在19世紀前期的發(fā)展歷程,探討了警察為實現(xiàn)打擊犯罪這一功能而采取的各種方法,對警察權力和涉警投訴機制進行了討論。探討了警務工作的各種實施方法,論述了警方在刑事司法體系中所扮演的角色。并就警務工作治理、警方與公眾之間的關系、警務工作的政治導向、犯罪的國際維度,以及歐洲聯(lián)盟等超國家機構是如何通過推進警務工作并發(fā)起多個刑事司法行動來打擊犯罪的進行了討論。最后聚焦于警察的經(jīng)費來源問題,格外關注了財政方面的限制會對警方未來運作帶來什么影響。
[英]彼得﹒喬伊斯(Peter Joyce),英國曼徹斯特城市大學犯罪學、社會學資深講師,博士,研究方向是犯罪審判理論、警務工作和抗議示威。他為ACPO雜志和Policing Today
寫定期專欄。他在犯罪學領域內有廣泛的出版物,是富有經(jīng)驗的、成功的教科書作者,著有A Dictionary of Criminal Justice,Policing Development and Contemporary Practice等書。
英國警務發(fā)展史中的重要節(jié)點
《溫切斯特法令(1285年)》
1285年的《溫切斯特法令》發(fā)揚了安格魯-薩克森人的地方治安自治原則。這部法律要求各市鎮(zhèn)分別任命一名守夜人,負責把守城鎮(zhèn)的入口,并逮捕形跡可疑的生人。這項新制度被稱為“晝夜守衛(wèi)(watch and ward)制度”。這部法律還引入了“呼叫追捕”(hue and cry)程序。根據(jù)該程序,所有體格健全的公民都有義務協(xié)助抓捕罪犯。
《都柏林警察法(1786年)》
根據(jù)《都柏林警察法》建立了都柏林大都市警察。這是英國歷史上第一支“新式”(或者職業(yè))警隊,其成員均領取薪餉。都柏林大都市警察轄區(qū)分為四個分區(qū),分別由一名警察局長(chief constable)負責。此外,每個分區(qū)還分別設有一名受薪警務司法官(police magistrate),由郡治安長官(Lord Lieutenant)任命。1925年,當愛爾蘭共和國全境的警務工作統(tǒng)一交由愛爾蘭國家警察總署(Garda Siochana)負責,隨后都柏林大都市警察隨即宣告廢止,不再作為一個獨立的機構存在了。
《格拉斯哥警察法(1800年)》
《1800年格拉斯哥警察法》為格拉斯哥市帶來了一支職業(yè)化的警隊。
這支警隊所需經(jīng)費由該市市政廳向該市住戶和商號征收的一項地方稅支付。這支警隊由該市市長(Lord Provost)、3名司法官(治安官)以及每年從該市工商界人士中選舉產(chǎn)生的9名警務署長(commissioners)掌控。這部法律是議會其他類似法令的先聲,對蘇格蘭全境其他市鎮(zhèn)產(chǎn)生了影響。1833年的《自治市與警察法(蘇格蘭)》以及1850年的《市鎮(zhèn)警察法》向地方當局全面授予了成立職業(yè)警隊的權力。此后,《1862年(蘇格蘭)普通警察及其促進法》將地方市鎮(zhèn)成立專職警察權力延伸到了蘇格蘭境內的其他城市區(qū)域。
《愛爾蘭警察法(1822年)》
《愛爾蘭警察法(1822年)》1為愛爾蘭全境創(chuàng)設了一支職業(yè)化的警隊。分區(qū)(barony,都鐸王朝的郡級以下地方行政區(qū)劃)是警察的基本組織單位。郡治安長官(the Lord Lieutenant)為每一分區(qū)分別任命警察局長一名。各分區(qū)分屬四個省級行政區(qū)域,每個區(qū)域設有郡治安長官(the Lord Lieutenant)任命的警察總長(Inspector General)(有時候又稱為總警司,General Superintendent)。這支警隊所需費用的一半由所在郡的納稅人負擔。愛爾蘭警察隊的警務風格是準軍事化的。警員攜帶武器,駐扎在愛爾蘭各地的警營和警察局中。愛爾蘭警察于1867年改稱愛爾蘭皇家警察,該警隊組建模式為1992年愛爾蘭分治后成立的北愛爾蘭皇家警察效法。
《大都市警察法(1829年)》
通過該法令設立了不列顛本島第一支“新式”警隊——首都警察隊(the Metropolitan Police Force)。這支警隊的轄區(qū)覆蓋整個倫敦地區(qū)(倫敦金融城除外)以及倫敦周邊的米德爾塞克斯、蘇里和肯特等郡的部分地區(qū)。這支警隊所需的費用由向各教區(qū)有義務繳納“濟貧稅”的納稅人征收的警察稅支付。首都警察隊的日常管理最初由兩名向英國國務大臣負責的兩名警長負責(后減至1名)。
《1835年市鎮(zhèn)議會組織法》
這一立法與地方政府改革有關。該法令在英國城市地區(qū)建立了地方選舉產(chǎn)生的市議會,并要求市議會組織警察局。警隊由市議會下屬的一個名為“監(jiān)督委員會”2(Watch Committee)的委員會負責管理,所需經(jīng)費由向所在城市的業(yè)主征收的稅費支付。起初,監(jiān)督委員會對當?shù)鼐瘎展ぷ鲹碛邢喈敶蟮恼瓶貦,包括郡警察局局長的任命。
《鄉(xiāng)村治安官法(1839年)》
該法令賦予治安法官(magistrates)在地方法庭3(Quarter Sessions)上自由決定在全郡境內成立職業(yè)化警察隊伍。這些職業(yè)化警隊由治安法官任命的郡警察局長負責管理,所需費用由地方稅費支付。通過本法令成立的郡警察局長在相當大的程度上要受治安法官的管控,但是它們更多受內政大臣的監(jiān)管,而較少受所在城市的職能(成地位)相當?shù)娜耍ㄖ妇鞂T)。適用該法令的地區(qū)并不多,原因包括經(jīng)費問題,以及擔心適用該法令會導致鄉(xiāng)村精英人士失去他們長期以來(傳統(tǒng)上)享有的掌控自身事務的能力。
《郡和自治市警察法(1856年)》
該項立法要求各市鎮(zhèn)委員會以及鄉(xiāng)村治安法官分別在自己轄區(qū)內成立職業(yè)化的警隊。作為鼓勵措施,中央政府為地方警察提供經(jīng)費補助(最初的時候相當于警察薪水和服裝費用的四分之一)。不過,地方警察機構要想得到這筆補貼,必須提供文件來證明它們的警隊是精明強干的。這種證明文件由警務督察負責簽發(fā)。警務督察巡視各地警察,并向英國內務部匯報。英國皇家警務督察局正是起源于這些人。
《警察法(1919年)》
在全國警察與獄警工會的組織下,1918年和1919年發(fā)生了警察大罷工。這些罷工催生了《1919年警察法》。該法律禁止警察加入工會或者舉行罷工;作為替代措施,該法律設立了一個名為“警察聯(lián)合會(Police Federation)”的機構,作為代表警員(今天包括到總督察一級的警官)法定顧問機構,負責反映他們對于涉及他們福利和效率的各項事務的觀點。該項法律還引入了若干中央化措施,包括允許內政大臣發(fā)布有關警察工作條件(包括管理、薪金和津貼等)的法規(guī)。
《警察法(1964年)》
該法令規(guī)定了警隊的三方聯(lián)合管理。根據(jù)該制度,警察事務的管理職責應由內政部、警長和警察監(jiān)管機構分擔。其中,警察監(jiān)管機構(police authorities)是通過該項立法成立的。剛剛成立的時候,這些機構的成員中三分之二為警隊所管轄的地區(qū)的市議會議員,三分之一為該地區(qū)的治安法官!1964年警察法》意在厘清上述三方分別承擔的職責,并確定三者之間的關系。該法律還允許內政大臣推動警隊之間的合并,其中最早的合并出現(xiàn)于1965年。
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