伴隨我國人口老齡化進程的不斷加快，老齡問題日益突出，老齡事業(yè)成為中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容之一。然而，我國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達情況下進入老齡社會的，老齡工作和老齡事業(yè)的發(fā)展尚未完全適應(yīng)我國人口老齡化發(fā)展趨勢。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和積極應(yīng)對人口老齡化的時代背景下，建立一套科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展指標體系具有很強的現(xiàn)實意義，不僅可以度量和評價中國的老齡事業(yè)發(fā)展水平，為實現(xiàn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供測量依據(jù)，也為政府制定相關(guān)老齡政策提供決策依據(jù)。 

對中國老齡事業(yè)發(fā)展進行定量化的測定和評估是一個重要的理論問題和實踐問題。量化的中國老齡事業(yè)發(fā)展指標體系有助于我們在全面、準確、客觀地老齡事業(yè)發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，衡量、監(jiān)控和評價老齡事業(yè)的發(fā)展及其影響因素，從而逐步完善有關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展方面的政策和措施，提高老齡事業(yè)的整體水平。 

本書在梳理歸納國內(nèi)外有關(guān)老齡事業(yè)研究文獻的基礎(chǔ)上，從科學(xué)界定老齡事業(yè)的概念入手，以國際和國內(nèi)相結(jié)合、宏觀和微觀相結(jié)合及共性和特性相結(jié)合的研究視角，嘗試構(gòu)建中國老齡事業(yè)發(fā)展指標體系，并對指標體系進行實證分析。 

首先，從理論層面上回顧并梳理了老齡事業(yè)的基本概念，明確了老齡事業(yè)的定義和內(nèi)容，對老齡事業(yè)的主要性質(zhì)進行了闡釋，并以此為本書的研究起點。其次，在老齡事業(yè)新定義的基礎(chǔ)上，遵循綜合評價指標體系的原理和方法，通過對《積極老齡化政策框架》、《2002年馬德里老齡問題國際行動計劃》、健康老齡化、活動理論、老年人口生活質(zhì)量理論、生命周期理論和可持續(xù)發(fā)展觀等理論和觀點的深入挖掘，確定了中國老齡事業(yè)發(fā)展指標體系的理論框架、評價維度和指標設(shè)計。再次，以國家統(tǒng)計部門公開發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國31個�。ㄊ小�區(qū)）的老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)進行綜合測算，以此檢驗指標體系的合理性，并為以后評價老齡事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)常性的評估工具。 

通過研究，主要得出以下結(jié)論： 

第一，老齡事業(yè)是國家為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，由政府主導(dǎo)、全社會共同參與，提高老年人整體福利水平的社會建設(shè)和社會服務(wù)事業(yè)。它以滿足老年人的基本需要、提高老年人的素質(zhì)、發(fā)揮老年人潛力，實現(xiàn)老年人的全面發(fā)展為目標。 

第二，以我國具體國情為現(xiàn)實基礎(chǔ)，老齡事業(yè)應(yīng)涵蓋老年社會保障（經(jīng)濟和醫(yī)療）、老年福利服務(wù)、老年社會救助、老年社會活動與權(quán)益、老齡事業(yè)投入等內(nèi)容，具有協(xié)調(diào)性、普惠性、福利性、公益和盈利兼?zhèn)湫缘忍攸c。 

第三，從應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)和提高老年人口生活質(zhì)量相結(jié)合的角度出發(fā)，中國老齡事業(yè)發(fā)展指標體系由健康指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、參與指數(shù)和保障指數(shù)四個要素指數(shù)構(gòu)成，涉及了老年人口的健康水平、生活質(zhì)量、受教育水平、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、為老服務(wù)、文教體活動、權(quán)益保障等方面。 

第四，根據(jù)2015年、2005年國家統(tǒng)計部門公開發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，包括《中國民政統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》及2005年1%抽樣調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，對中國老齡事業(yè)發(fā)展指標體系進行實證研究，對全國31個省級行政區(qū)的老齡事業(yè)發(fā)展水平進行總體評價和區(qū)域比較。有以下發(fā)現(xiàn)： 

總體狀況評價。2014年我國老齡事業(yè)發(fā)展總體水平處于中游以上水平，31個�。ㄊ�、區(qū)）老齡事業(yè)發(fā)展水平呈階梯狀分布的特點。分省市看，上海的老齡事業(yè)發(fā)展水平在全國居首位，其次是北京和天津的老齡事業(yè)發(fā)展總體水平也具有突出優(yōu)勢。甘肅、西藏和吉林則是我國老齡事業(yè)發(fā)展水平最低的三個省區(qū)。與2004年相比，2014年全國老齡事業(yè)發(fā)展總指數(shù)有所提高，反映出我國老齡事業(yè)發(fā)展水平呈上升趨勢。這主要得益于排在中下游的省份追趕勢頭明顯。 

通過對比2004年31個�。ㄊ�、區(qū)）在中國老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)和中國發(fā)展指數(shù)排列順序后發(fā)現(xiàn)，除個別省份差距較大，總體上排序大致相同。在中國老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)與人類發(fā)展指數(shù)兩大指標體系中排在前10位的有9個省份相同，浙江、云南、江西、湖北、青海、貴州、西藏七個省區(qū)在中國老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)與人類發(fā)展指數(shù)和中國發(fā)展指數(shù)排序差異在數(shù)值和方向上的變化完全一致。上述結(jié)論印證了中國老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)在指標選取、權(quán)重設(shè)計及計算方法等各方面均較為合理、客觀。 

結(jié)構(gòu)分析。總體來看，我國老齡事業(yè)發(fā)展各項指數(shù)區(qū)域發(fā)展基本平衡，各個要素和綜合指數(shù)的變動方向一致。分四個子系統(tǒng)看，2014年整體水平最高的是健康指數(shù)，依次是參與指數(shù)、保障指數(shù)，生活質(zhì)量指數(shù)最低。2004年要素指數(shù)排序略有不同，參與水平最高，依次是健康水平、生活質(zhì)量水平，保障水平最低。 

與2004年相比，2014年健康指數(shù)有所提高，各省級行政區(qū)之間健康指數(shù)的分值差異較小，上海、天津、北京、新疆的健康水平在全國領(lǐng)先地位相對穩(wěn)定。寧夏、甘肅兩個自治區(qū)的具體數(shù)值有較大提高，但其在全國的落后地位并未改變。2014年全國平均水平生活質(zhì)量指數(shù)比2004年提高2分左右，上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、西藏7個�。ㄊ小�區(qū)）在全國生活質(zhì)量指數(shù)的排序未發(fā)生變化。不論是各省（市、區(qū)）近10年在全國的排序還是具體數(shù)值變化看，參與指數(shù)是四項要素指數(shù)中變化最大的指數(shù)，呈現(xiàn)出省級排序變動較多、數(shù)值下降的整體特點。2004—2014年間，各�。ㄊ�、區(qū)）保障指數(shù)的變動情況較大，除了上海、江蘇的領(lǐng)先地位較為穩(wěn)定外，北京、浙江、山東、河南等地區(qū)的下降較為突出。陜西、重慶、四川、安徽及青海在全國排序的上升趨勢明顯。 

均衡分析。2014年我國老齡事業(yè)的均衡發(fā)展不夠理想，總體呈現(xiàn)“水平不高、均衡不夠”的特點，具有較大的改善空間。老齡事業(yè)發(fā)展水平較高，但均衡度也較好的地區(qū)較少，主要包括山東、江蘇等省份。老齡事業(yè)發(fā)展水平最高的地區(qū)，各個要素方面的協(xié)調(diào)發(fā)展還有待于進一步加強。老齡事業(yè)發(fā)展水平較差、均衡度也不高的地區(qū)數(shù)量最多。就四項要素指數(shù)來看，2004年山東、西藏、甘肅等�。ㄊ�、自治區(qū)）單項指數(shù)相對較高，說明其在某一個分指數(shù)的發(fā)展具有突出優(yōu)勢。天津、黑龍江的單項指數(shù)得分較低，說明其在本區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展還存在較大的改進空間。 

通過標準差與均值之比對四項要素指數(shù)的均衡狀況縱向比較后發(fā)現(xiàn)，2014年全國平均水平四項要素指數(shù)的均衡發(fā)展要好于2004年。2014年標準差與均值之比在0.04以下的地區(qū)有8個，在0.04－0.08之間的共有15個，2004年標準差與均值之比在0.04以下的地區(qū)僅有3個，分別是江蘇、內(nèi)蒙古、海南，基本覆蓋了我國老齡事業(yè)發(fā)展高、中、低三個水平。標準差與均值之比在0.04－0.08之間的省份共有20個，其中老齡事業(yè)發(fā)展較高的地區(qū)僅有江蘇、山東、遼寧3個省份，其他17個省區(qū)的老齡事業(yè)發(fā)展均屬于落后地區(qū)。 

區(qū)域分析。我國老齡事業(yè)發(fā)展具有區(qū)域特征，且各個區(qū)域的老齡事業(yè)呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。以中國老齡事業(yè)發(fā)展的四個要素指數(shù)為聚類變量，采用多元統(tǒng)計中的聚類分析方法，對全國31個省級行政區(qū)進行分類，并分別定義為強勢區(qū)域、優(yōu)勢區(qū)域和一般區(qū)域。結(jié)果顯示，2014年中國老齡事業(yè)發(fā)展強勢區(qū)域有2個，分別是上海、北京。優(yōu)勢區(qū)域包括天津、浙江、江蘇和福建4個省市。一般區(qū)域則包括剩下的25個�。ㄊ小�區(qū)）。與2004年相比，除福建省替換廣東省外，10年間區(qū)域分類較為一致。 

通過對2014年強勢區(qū)域、優(yōu)勢區(qū)域和一般區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展總指數(shù)及四個要素指數(shù)分析后發(fā)現(xiàn)，全國老齡事業(yè)發(fā)展水平處于中等上游水平主要得益于強勢區(qū)域和優(yōu)勢區(qū)域生活質(zhì)量和參與水平較高。分區(qū)域角度看，強勢區(qū)域在健康、生活質(zhì)量、參與和保障四個方面的老齡事業(yè)發(fā)展水平均比全國水平和一般區(qū)域高出許多。優(yōu)勢區(qū)域的參與優(yōu)勢明顯，保障水平有待進一步提高。一般區(qū)域的生活質(zhì)量水平亟待提高，保障事業(yè)亟待完善。 

強勢區(qū)域的比較分析。鑒于強勢區(qū)域在全國老齡事業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢，本書對2014年、2004年上海和北京四項要素指數(shù)及單項指標功效值進行深入、細致分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2014年上海、北京的要素指數(shù)呈現(xiàn)出“總體水平相當(dāng)、保障指數(shù)差異較大、均衡度不高”的特點。2004年北京在健康、生活質(zhì)量和保障方面可以吸取上海的特長之處，同時北京的老年社會參與也可為上海的老齡事業(yè)發(fā)展發(fā)展提供可借鑒的成功經(jīng)驗。 

與全國平均水平相比，2014年強勢區(qū)域的健康優(yōu)勢較為突出。生活質(zhì)量指數(shù)是四項要素指數(shù)中強勢區(qū)域比全國平均水平高出最多的指數(shù)。上海市城鎮(zhèn)居民收入指數(shù)、農(nóng)村居民收入指數(shù)和低保金指數(shù)均是全國最高水平，同時北京市的各單項指標數(shù)值也大大高出全國水平各項指標值。從分項指標看，強勢區(qū)域老年人協(xié)會指數(shù)比全國水平還低�？梢姡�所謂強勢區(qū)域僅是相對意義上的強勢，其在某些單項方面的不足，不僅影響本區(qū)域甚至全國老齡事業(yè)發(fā)展的總體水平，對老齡事業(yè)各核心要素的全面協(xié)調(diào)發(fā)展也有不利影響。在保障方面，對比上海、北京2個地區(qū)單項指標功效值發(fā)現(xiàn)，保障水平的四個方面具有“差異明顯、各有千秋”的特點。如何制定更積極、更健康、更人性化的老齡政策，以提高百歲老人的生命質(zhì)量值得關(guān)注。鼓勵并扶持建立老年社會組織、加大老齡事業(yè)投入應(yīng)成為這兩個地區(qū)未來一段時期老齡工作的重點內(nèi)容。 

本書的創(chuàng)新之處在于： 

第一，對老齡事業(yè)的概念進行再定義。本書在對老齡事業(yè)概念梳理的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合現(xiàn)有主要文獻對老齡事業(yè)合理內(nèi)核的規(guī)定，彌補其中不足，最后對老齡事業(yè)的概念進行再定義。 

第二，對中國老齡事業(yè)發(fā)展指標體系進行了初步探索。本書在明確老齡事業(yè)基本內(nèi)涵及老齡事業(yè)發(fā)展的評價標準后，在借鑒老年學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)理論的基礎(chǔ)上，建立了中國老齡事業(yè)發(fā)展指標體系。與現(xiàn)有老齡事業(yè)發(fā)展指標體系的相關(guān)研究相比，本書在指標體系構(gòu)建過程中不僅具有堅實的理論基礎(chǔ)；對具體體系的建立也均經(jīng)過單項指標和指標體系的檢驗和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在綜合評價方法上分別就具體操作步驟進行細致的分析；更重要的是以現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，具有可操作性。 

第三，首次對我國31個省區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展水平進行實證評價。本書在指標體系的基礎(chǔ)上，充分挖掘現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，對我國31個省級單位進行老齡事業(yè)發(fā)展綜合評價，完成指標體系構(gòu)建、評價模型和實證研究的研究體系，不論是對老年學(xué)研究還是指標體系研究，都是一個很好的補充。 

研究不足及進一步研究的工作： 

第一，中國老齡事業(yè)發(fā)展指標體系及其相關(guān)內(nèi)容是一個十分廣泛且復(fù)雜的體系，需要研究的內(nèi)容很多，可以用到的方法也有多種。具體指標的選擇、指標體系的構(gòu)造、綜合評價方法的選用還有待于在實踐運用中不斷調(diào)整。同時，對中國老齡事業(yè)發(fā)展指數(shù)和要素指數(shù)的研究分析還需要進一步挖掘。 

第二，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的限制，無法實現(xiàn)對老齡事業(yè)發(fā)展狀況的最新評價�？梢钥紤]在《中國民政統(tǒng)計年鑒》中增加更為詳細的老齡事業(yè)部門統(tǒng)計，為豐富老齡事業(yè)發(fā)展水平的評價內(nèi)容提供更多的數(shù)據(jù)支持。 

第三，本書僅對三大區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展提出了政策建議，對各個省份沒有提出具體的指導(dǎo)意見。各�。ㄊ小�區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，結(jié)合指標體系中反映出的具體問題，提出最適合本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略。 

關(guān)鍵詞：老齡事業(yè)；指標體系；綜合評價