該書先通過對現(xiàn)行征地制度的變遷過程及問題分析，解釋了現(xiàn)有的征地制度框架下失地農民利益受損的制度根源，然后側重對試點改革成果“嘉興模式”進行實證研究，分析其在農用地征收與宅基地征收方面的制度安排與創(chuàng)新，“嘉興模式”制度變遷過程展示了“自下而上”的誘致性制度變遷與“自上而下”的強制性變遷的相互推進，是正式制度創(chuàng)新與非正式制度積淀綜合作用的結果，也是政府與農民對彼此利益關系認可基礎上的利益平衡，其成功得益于當地獨特的經濟、政治、文化環(huán)境。最后，因此，雖然成效不錯，但適用條件高，較難復制，盲目推廣會帶來一些問題。同時，通過對征地制度較為完善的歐美國家和亞洲國家及地區(qū)的制度比較與分析，為目前征地制度改革提供思路和借鑒，并在此基礎上，提出了分層推進的改革設想，其未來趨向及路徑選擇取決于諸多因素博弈的結果。