二十世紀(jì)七十年代末,農(nóng)村青年鄭云飛考入大學(xué),從此拉開人生嶄新的一幕。鄭云飛有才華,有抱負(fù),也有野心,他不甘于出身低微,希求借助于上大學(xué)之機(jī)實(shí)現(xiàn)人生的飛躍。他想從政,光宗耀祖,出人頭地,為此積極地參加社會活動,甚至挺身而出,為大眾吶喊;他將成為一位名詩
該書是熊競在其博士論文基礎(chǔ)上修改完善出版的,其本科就讀于華東師范大學(xué)地理信息系統(tǒng)專業(yè),隨后考入我主持的中國行政區(qū)劃研究中心,獲得碩士和博士學(xué)位。參加工作后他一直關(guān)注區(qū)劃研究,特別是在上海浦東工作期間,對浦東的基層政區(qū)調(diào)整和改革關(guān)注和研究較多,期間他主持或參與了相關(guān)的課題研究,公開發(fā)表了若干論文。調(diào)入上海市民政科學(xué)研究中心,在上海交通大學(xué)從事公共管理的博士后研究工作后,專心對行政區(qū)劃和社區(qū)及相關(guān)問題進(jìn)行深化研究。總體上看,熊競在行政區(qū)劃領(lǐng)域已經(jīng)具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)和較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八大報(bào)告提出要“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置”,中國的城市化已邁入新的階段,在新的背景下行政區(qū)劃的研究顯得更為迫切,正成為各方研究的特點(diǎn),特大城市由于其戰(zhàn)略地位重要、要素的體量規(guī)模大,“城市病”也更為突出,在全面深化改革的進(jìn)程中,城市的治理架構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等是聚焦的熱點(diǎn)。城市政區(qū)制度作為城市治理中具有高層次、基礎(chǔ)性的制度安排,其重要性就更為突顯。從特大城市政區(qū)設(shè)置調(diào)整和政區(qū)制度改革的重點(diǎn)來看,郊區(qū)作為城鄉(xiāng)要素交織轉(zhuǎn)換最激烈、城市治理體制機(jī)制問題最集中的地域,其在行政區(qū)劃改革上的難度和要求也更高。在作者研究過程中,我提出了規(guī)范大城市空間概念的設(shè)想,即將“城域”(中心城區(qū))和“郊域”(大城市郊區(qū))融合為“市域”的概念體系,可以避免郊區(qū)概念的泛化。在現(xiàn)有中國城市制度框架下用“郊域”這一新概念來分析城市郊區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整更為貼切,熊競博士對這一概念在書稿中做了一定的分析。
由于熊競博士本科階段就讀于華東師范大學(xué)的地理信息系統(tǒng)專業(yè),因此,他在書稿中探索性地引入相應(yīng)的模型,通過定量化分析和圖形化表達(dá)的方式對“撤縣設(shè)區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)做了探討,這一研究具有一定的創(chuàng)新性。但是,隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快,如何考慮在大數(shù)據(jù)、智能化、云計(jì)算等新型技術(shù)和手段支撐下,完善相關(guān)的定量分析可能還有更長的路要走,這也是我對作者提出的新期望。
非常高興熊競博士的論文能出版,也祝愿他在行政區(qū)劃研究領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮所長、取得成績。
是為序!
熊競,江西樟樹人,2002年就讀于華東師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院地理信息系統(tǒng)專業(yè),隨后考入華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心,獲得理學(xué)碩士和博士學(xué)位。2009年1月后相繼在浦東綜合經(jīng)濟(jì)研究所和浦東改革與發(fā)展研究院工作,2015年3月進(jìn)入上海交通大學(xué)公共政策與治理創(chuàng)新研究中心兼職從事公共管理專業(yè)博士后研究,2016年5月調(diào)入上海市民政科學(xué)研究中心工作。
第一章 緒論
1.1 選題緣起與研究意義
1.2 研究理路與篇章 安排
1.3 研究方法與技術(shù)手段
第二章 定義分解:特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制相關(guān)概念界定
2.1 特大城市的界定及其發(fā)展
2.2 郊域的概念界定及特大城市郊域的特點(diǎn)
2.3 政區(qū)與政區(qū)體制改革的概念
2.4 本書研究特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制的概念總結(jié)
第三章 基本認(rèn)識:理論視角下的特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制
3.1 集中與擴(kuò)散:郊區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性相關(guān)理論
3.2 集權(quán)與分權(quán):政區(qū)的基礎(chǔ)性討論與相關(guān)理論
3.3 城市與鄉(xiāng)村:城鄉(xiāng)關(guān)系理論與我國郊區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本認(rèn)識
3.4 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論
3.5 郊區(qū)政區(qū)研究的其他相關(guān)理論
第四章 文獻(xiàn)綜述:特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制的研究進(jìn)展5
4.1 (特)大城市郊區(qū)的發(fā)展與管理問題
4.2 (特)大城市郊區(qū)的制度與創(chuàng)新問題
4.3 (特)大城市郊區(qū)(域)政區(qū)調(diào)整與改革問題
第五章 演變歷程:(特)大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制的沿革
5.1 城鄉(xiāng)分治主導(dǎo)下的狹域農(nóng)村型郊區(qū)制:晚清民初至改革開放初期
5.2 城鄉(xiāng)合治主導(dǎo)下的廣域城鎮(zhèn)型郊區(qū)制:改革開放初至21世紀(jì)初
5.3 城鄉(xiāng)分治下適域城市型郊區(qū)的苗頭:21世紀(jì)初至今
第六章 經(jīng)驗(yàn)啟示:其他國家和地區(qū)郊區(qū)開發(fā)與區(qū)劃體制概況
6.1 美國的郊區(qū)發(fā)展與政區(qū)體制:市政自治體、都市縣與特別區(qū)
6.2 英國的郊區(qū)開發(fā)與政區(qū)體制改革:新城鎮(zhèn)建設(shè)、大倫敦政府
6.3 其他國家和地區(qū)城市郊區(qū)政區(qū)體制改革
第七章 實(shí)證研究(上):上海郊區(qū)區(qū)縣級政區(qū)體制改革
7.1 設(shè)市以來上海郊區(qū)區(qū)縣級政區(qū)的體制演變:城鄉(xiāng)關(guān)系的視角
7.2 上海郊區(qū)區(qū)縣級政區(qū)體制演變與發(fā)展現(xiàn)狀的若干思考
7.3 引入斷裂點(diǎn)公式:對縣改區(qū)調(diào)整利弊的一個分析框架
第八章 實(shí)證研究(下):上海郊區(qū)基層政區(qū)體制改革——以浦東地區(qū)為中心
8.1 上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)演變概況:幅度的先增后減與建制的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換
8.2 浦東地區(qū)近代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)的沿革
8.3 浦東新區(qū)政區(qū)體制的若干思考
第九章 未來設(shè)想:特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制改革方案初探
9.1 特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制改革的邏輯起點(diǎn)與主要問題
9.2 特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制改革的指導(dǎo)思想與基本原則
9.3 特大城市郊區(qū)(域)政區(qū)體制改革的方案設(shè)計(jì)與若干說明
第十章 結(jié)論與討論