序言　實(shí)施生態(tài)移民，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

在國(guó)際上和我國(guó)國(guó)內(nèi)，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，移民可以分為不同的種類(lèi)。但不管是哪一種類(lèi)型，大規(guī)模的移民都會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，獲得成功難度極大。移民群體本身的滿(mǎn)意度以及移民的社會(huì)融入情況往往是衡量移民是否成功的重要標(biāo)尺，而這一點(diǎn)又與移民遷移前后的生活狀況對(duì)比以及對(duì)遷入地居民的生活影響有直接的關(guān)系。
中國(guó)已確定一個(gè)宏偉的目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下全部貧困人口脫貧。其基本路徑被概括為五個(gè)一批，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。在2011～2015年的十二五期間，全國(guó)有1100多萬(wàn)生活在環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口被搬遷到條件相對(duì)較好的地區(qū)。在2016～2020年的十三五期間，全國(guó)計(jì)劃易地搬遷約1000萬(wàn)貧困人口。寧夏的生態(tài)移民，可以算是一個(gè)成功的范例。
寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，雖然貧困人口總數(shù)相比于西部人口大省并不算多，到2015年底有貧困人口58萬(wàn)，但農(nóng)村貧困發(fā)生率仍高達(dá)14.5%，且有27萬(wàn)貧困人口集中在固原。寧夏的西海固和甘肅的定西、河西，合稱(chēng)為三西，曾是中國(guó)最貧窮的地區(qū)之一。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，為解決貧困問(wèn)題，就采取吊莊（村莊整體搬遷）的方式，將南部生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口搬遷到沿黃灌區(qū)。到2015年十二五規(guī)劃結(jié)束的時(shí)候，寧夏在30多年中有116萬(wàn)人口被有組織地搬遷，這占到寧夏農(nóng)村人口的1/3以上。在完成如此艱巨任務(wù)的過(guò)程中，寧夏積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們采取多種安置方式，不斷改進(jìn)搬遷政策，為移民提供越來(lái)越完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增加移民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高貧困移民的收入。寧夏的實(shí)踐，為易地搬遷扶貧提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
這種以扶貧為目的的移民，盡管在不同時(shí)期有不同的稱(chēng)呼，如吊莊、易地搬遷和生態(tài)移民，但實(shí)質(zhì)上都是通過(guò)移民改變?nèi)藗兊呢毨�狀況。2012年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所聯(lián)合寧夏社會(huì)科學(xué)院、北方民族大學(xué)對(duì)寧夏的生態(tài)移民進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查，出版了《生態(tài)移民與發(fā)展轉(zhuǎn)型寧夏移民與扶貧研究》一書(shū)，并由國(guó)際知名的斯普林格（Springer）出版社出了英文版。在這項(xiàng)研究中，我們指出，生態(tài)移民是達(dá)到生態(tài)保護(hù)和扶貧雙重目標(biāo)的有效手段，易地搬遷為生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人群提供了脫貧的途徑，因此生態(tài)移民對(duì)山區(qū)的貧困人口有很大的吸引力。由于移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、社會(huì)服務(wù)逐步完善，移民的滿(mǎn)意度較高。我們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，生態(tài)移民也帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題，需要引起注意，如移入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題、移民村的社會(huì)治理問(wèn)題以及一些特定人群在移民后的就業(yè)問(wèn)題等。
從2012年到2016年這幾年，正是國(guó)家實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，寧夏實(shí)施生態(tài)移民，共搬遷了34.5萬(wàn)人，這是寧夏歷史上搬遷人口規(guī)模最大的時(shí)期。為了了解生態(tài)移民最新進(jìn)展情況、分析生態(tài)移民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果、總結(jié)易地搬遷扶貧的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組織了對(duì)寧夏生態(tài)移民的第二次系統(tǒng)調(diào)查，調(diào)查仍然由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、寧夏社會(huì)科學(xué)院和北方民族大學(xué)共同實(shí)施�，F(xiàn)在呈現(xiàn)在這里的研究報(bào)告，就是這次調(diào)查的成果。
這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏各級(jí)政府在移民的安置過(guò)程中不斷創(chuàng)新，如引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)參與移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加貧困人群的資產(chǎn)收入，將扶貧資金轉(zhuǎn)化成貧困人群的資產(chǎn)，從而使他們有穩(wěn)定收入；千方百計(jì)增加移民的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括公益崗位向貧困移民開(kāi)放、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；等等。通過(guò)多種扶貧策略，貧困人口在移民以后收入普遍增加。
這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，寧夏各級(jí)政府高度重視生態(tài)保護(hù)和資源的可持續(xù)利用，包括在移民區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、將遷出地的大部分土地資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)用地等。實(shí)施生態(tài)移民，既要實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，又要保護(hù)生態(tài)，不僅要使原有生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)得以恢復(fù)，而且要避免移入地的生態(tài)環(huán)境被破壞。在生態(tài)移民中，許多移入地并非生態(tài)狀況很好的地區(qū)，自然資源也并不豐富，經(jīng)過(guò)改造以后作為移民安置區(qū)，要更加精心地維護(hù)才能避免因?yàn)橐泼穸�造成的生態(tài)破壞。寧夏各級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)，加大力度保護(hù)移民區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
這次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，移民仍然是一個(gè)十分脆弱的群體，移民村莊仍然是貧困發(fā)生率比較高的地區(qū)。進(jìn)入沿黃灌區(qū)以后的移民，盡管其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比過(guò)去改善了很多，但是他們擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源仍然匱乏，耕地面積較少且質(zhì)量較差，農(nóng)業(yè)增收的潛力很小。在非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，他們也面臨許多困難，如他們多數(shù)都在就業(yè)不穩(wěn)定的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，年齡較大的勞動(dòng)力很難進(jìn)入非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)。這些后續(xù)問(wèn)題都需要進(jìn)一步解決，才能保證脫貧人口不再陷入貧困。
中國(guó)到2020年要消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，這將是人類(lèi)社會(huì)的一大壯舉，生態(tài)移民也將是這一壯麗畫(huà)卷的濃重一筆。希望這項(xiàng)生態(tài)移民的調(diào)查研究，能夠不斷跟進(jìn)，真實(shí)記錄下這個(gè)非凡過(guò)程的足跡和無(wú)數(shù)貧困個(gè)體改變命運(yùn)的故事。

李培林
2017年1月5日