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云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核技術指南
黨的十八大把生態(tài)文明建設提升到了五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度,提出大力推進生態(tài)文明建設,把生態(tài)文明建設融入政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,這充分表明了黨中央對生態(tài)文明建設的重視。
云南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設,提出了爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的目標。一方面,云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦,是中國生物多樣性*為豐富的省份,同時也是北半球生物多樣性*為豐富的地區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境是云南的亮麗名片和寶貴財富,是云南實現(xiàn)跨越發(fā)展的獨特優(yōu)勢和核心競爭力。另一方面,云南作為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū),在國家兩屏三帶十大生態(tài)安全屏障中,肩負著西部高原、長江流域、珠江流域三大生態(tài)安全屏障的建設任務。同時,云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū),因此我們保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的責任重大。 2014年以前云南省納入國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核的縣為18個,2015年增加到23個縣,2016年增加到38個縣。云南省環(huán)境監(jiān)測中心站負責國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核技術指導、省級審核和現(xiàn)場核查。 為推動云南省生態(tài)文明建設,推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善,定量反映生態(tài)文明建設和生態(tài)保護的成果,提高生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績效,參照環(huán)境保護部、財政部《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核辦法》(環(huán)發(fā)[2011]18號)和《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核指標體系》(環(huán)發(fā)(2014)32號),2013年省站在國家考核指標體系基礎上,結合云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作基礎,綜合考慮云南省國家重點生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)環(huán)境和地理位置的特殊性、復雜性、社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,研究建立了《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價及考核指標體系》(以下簡稱《指標體系》),2015年5月,省環(huán)保廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核辦法(試行)》(云環(huán)通[2015]134號)(以下簡稱《辦法》),依據(jù)該辦法組織開展全省129個縣(市、區(qū))縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一量化考核,考核結果作為財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù),以引導和督促地方政府切實采取措施實施生態(tài)環(huán)境保護。 此項工作建立了全面、科學、客觀的以縣域為單位的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系和考核工作機制。指標體系涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護和環(huán)境管理共三大類二十項指標,并結合實時監(jiān)測、調(diào)查統(tǒng)計、衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場核查等技術手段,定量和定性評價縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、年際變化趨勢及政府的生態(tài)保護成效。考核結果能切實引導和督促基層政府真正履行起生態(tài)環(huán)境保護的公共職責,推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。 通過三年的應用和技術儲備,云南省環(huán)境監(jiān)測中心站目前已基本建立考核工作機制和技術體系,并于2015年研發(fā)了縣級數(shù)據(jù)填報、州市級數(shù)據(jù)審核以及省級數(shù)據(jù)分析評價及綜合管理軟件系統(tǒng),提高了考核工作規(guī)范化、標準化、信息化和自動化水平。2016年根據(jù)考核日常化要求,增加研發(fā)了數(shù)據(jù)分季度填報系統(tǒng)、分季度審核系統(tǒng)和考核數(shù)據(jù)庫。 《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核技術指南》整理國家重點生態(tài)功能區(qū)及云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作相關技術文件、技術方案和軟件使用手冊,方便參與考核工作的管理及技術人員使用。
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