《新中國(guó)城市社區(qū)建設(shè):回顧、反思與前瞻》首先對(duì)建國(guó)以來我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)歷程進(jìn)行梳理與歸納,透視其宏觀發(fā)展脈絡(luò)與特點(diǎn),進(jìn)而主要利用 2005年全國(guó)百城社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)和近年相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)“同構(gòu)性”與“非平衡性”這一悖論進(jìn)行實(shí)證分析,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論解 構(gòu)。在結(jié)合“縱”“橫”研究的基礎(chǔ)上,得出我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)模式是一種外生型社區(qū)建設(shè)模式的基本結(jié)論,然后從社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、動(dòng)力、主體、內(nèi)容和路徑等 方面解構(gòu)外生型社區(qū)建設(shè)的邏輯,同時(shí)尋求該社區(qū)建設(shè)模式的形成原因、存在的現(xiàn)實(shí)合理性與實(shí)踐困難,在反思性分析之后,對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)未來發(fā)展前景進(jìn)行 理論架構(gòu)設(shè)想。
張勇,河南省羅山縣人,現(xiàn)任嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院副教授,嶺南師范學(xué)院城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地成員。2011年畢業(yè)于華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院,獲博士學(xué)位。主要從事城鄉(xiāng)基層治理與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的問題研究。在核心期刊發(fā)表論文近20余篇;先后主持教育部人文社科研究項(xiàng)目、廣東省高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培育項(xiàng)目各一項(xiàng)、市廳級(jí)項(xiàng)目多項(xiàng)。曾參與國(guó)家社科基金、教育部重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目研究多項(xiàng),2012年被評(píng)為首批廣東省“青年文化英才”。
一研究緣由
二研究意義
第一章概念內(nèi)涵:社區(qū)與社區(qū)建設(shè)
第一節(jié)社區(qū)
一社區(qū)概念
二社區(qū)要素
三社區(qū)功能
四社區(qū)特征
五社區(qū)分類
第二節(jié)社區(qū)建設(shè)
一社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵
二社區(qū)建設(shè)內(nèi)容
三社區(qū)建設(shè)的對(duì)象
四社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)
五社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展
第二章歷史回顧:新中國(guó)成立以來我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的歷程與脈絡(luò)
第一節(jié)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的背景
一我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的宏觀背景
二我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的微觀背景
第二節(jié)新中國(guó)成立以來我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的歷程
一新中國(guó)成立初期(1949—1953年)的城市社區(qū)建設(shè)
二“單位一街居”制時(shí)期(1953—1976年)的城市社區(qū)建設(shè)
三社區(qū)服務(wù)時(shí)期(1976—1991年)的城市社區(qū)建設(shè)
四探索初期(1991—1998年)的城市社區(qū)建設(shè)
五實(shí)驗(yàn)階段(1998—2001年)的城市社區(qū)建設(shè)
六示范全面推進(jìn)階段(2001—2009年)的城市社區(qū)建設(shè)
七深化提升階段(2010年至今)的城市社區(qū)建設(shè)
第三節(jié)新中國(guó)成立以來我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的基本脈絡(luò)
一地位提高:從拾遺補(bǔ)闕到發(fā)展戰(zhàn)略
二內(nèi)容完善:從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)
三主體多元:從政府行動(dòng)到社會(huì)參與
四關(guān)系理順:從“垂直控制”到“橫向協(xié)作”
五重點(diǎn)轉(zhuǎn)換:從社區(qū)設(shè)施到社區(qū)管理
六決策自覺:從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)籌劃
七建設(shè)策略:從實(shí)驗(yàn)示范到全面推進(jìn)
第三章現(xiàn)實(shí)解剖:我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)模式的屬性特征
第一節(jié)概念內(nèi)涵及引入
一同構(gòu)性概念內(nèi)涵及引入
二非平衡性概念內(nèi)涵及引入
第二節(jié)同構(gòu)性與非平衡性體現(xiàn)
一城市社區(qū)管理體制
二社區(qū)公共服務(wù)與設(shè)施
三社區(qū)組織人員配備
四社區(qū)社會(huì)組織
五社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障
六社區(qū)參與和民主自治
第三節(jié)悖論解析與溯源
一悖論與社區(qū)稟賦
二悖論與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
三悖論與政府行為
四悖論與社會(huì)行動(dòng)
……
第四章模式反思:外生型城市社區(qū)建設(shè)模式的邏輯與現(xiàn)實(shí)
第五章未來展望:內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的理論架構(gòu)
2.對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的正反經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論探索與評(píng)析,構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)建設(shè)理論,指導(dǎo)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐向縱深發(fā)展。沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是“蠻干”①,也是可怕的;理論的價(jià)值關(guān)鍵在于指導(dǎo)實(shí)踐,不能指導(dǎo)和應(yīng)用于實(shí)踐的理論是“莫須有的”。筆者力圖通過對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐和歷程進(jìn)行分析,探索其背后的原因與規(guī)律,在此基礎(chǔ)上透視和凝練出我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)理論,既是對(duì)現(xiàn)有理論的反思與完善,更在于指導(dǎo)我國(guó)未來社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)在很大程度上呈現(xiàn)理論“自覺不足”現(xiàn)象,這就更需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論凝練與提升。當(dāng)然,由于筆者主題所限,加上研究視角的選擇,對(duì)城市社區(qū)建設(shè)理論的透視與提升只能是局部的、具體的某一方面,并非是發(fā)掘和構(gòu)筑絕對(duì)完善、包羅萬象的城市社區(qū)建設(shè)理論,筆者所力圖努力的理論成果也并非解決當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)所有問題的“一劑良藥”,這是筆者無法做到的,也不是筆者的企圖,而僅僅是選定一個(gè)具體對(duì)象,采用具體研究視角而進(jìn)行的“一斑”性研究,這種“一斑”性研究結(jié)果能推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。
3.適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展策略與宏觀布局,將決定和影響著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)具體領(lǐng)域的決策。當(dāng)前,隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大成就,但相對(duì)而言,我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)至少有15年,下一階段,我國(guó)必將也必須進(jìn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的時(shí)期②。而民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和根本,于是,民生問題因其關(guān)系著國(guó)家的繁榮發(fā)展和長(zhǎng)治久安而具有重大意義,上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位,成為黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),并將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重心工作。而“西方社會(huì)發(fā)展的一條根本經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)建設(shè)經(jīng)由社區(qū)建設(shè),社會(huì)發(fā)展經(jīng)由社區(qū)發(fā)展”①,社區(qū)作為社會(huì)民生建設(shè)的一個(gè)基本落腳點(diǎn),是微觀具體領(lǐng)域的一個(gè)可操作性平臺(tái),其在民生建設(shè)中的地位是可想而知的,社區(qū)建設(shè)也被黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)和重視,其地位也被提高到了前所未有的高度。社區(qū)建設(shè)已融入國(guó)家戰(zhàn)略之中,并成為非常重要的組成部分。作為一種戰(zhàn)略性的發(fā)展策略,必須有著充分、堅(jiān)實(shí)的理論準(zhǔn)備才能謀篇全局,才能使發(fā)展少走彎路。筆者對(duì)該問題的研究,適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展策略的需要,為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展策略提供理論的論證與參考。
4.滿足政府決策參考需要。當(dāng)前,我國(guó)正處在“建設(shè)社區(qū)”②階段,政府在其中發(fā)揮著不僅是主導(dǎo),甚至是主體的角色和功能。甚至一定程度上來說,我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)是在國(guó)家和政府的推動(dòng)下而開展的,國(guó)家和政府是城市社區(qū)建設(shè)的主角,因其掌握著重要而又巨大的資源,包括強(qiáng)勢(shì)的行政強(qiáng)制執(zhí)行力,社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)“建設(shè)社區(qū)”的現(xiàn)實(shí)合理性決定了在一段時(shí)期內(nèi)還可能繼續(xù)存在。而政府推動(dòng)和實(shí)施社區(qū)建設(shè)而制定決策,不僅要有實(shí)踐為基礎(chǔ),也要有理論為支撐,特別是需要應(yīng)用性的、對(duì)策性的理論應(yīng)對(duì)策略。同時(shí),社會(huì)的繁榮發(fā)展與安定團(tuán)結(jié)的落腳點(diǎn)在基層、社區(qū),而基層發(fā)展與穩(wěn)定的主導(dǎo)維護(hù)性力量是地方政府,地方政府的城市社區(qū)建設(shè)地方探索更需要可操作性的實(shí)踐方案,特別是在地方政府“創(chuàng)新”政績(jī)的沖動(dòng)下,可行性的理論研究對(duì)其創(chuàng)新性的決策有著重要意義。筆者對(duì)該課題的研究,力圖為政府在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的決策提供參考,或在實(shí)踐方案的采納過程中以供借鑒。
5.在研究方法上的反思性研究,既有利于知識(shí)增長(zhǎng),擴(kuò)充城市社區(qū)建設(shè)研究的具體內(nèi)容,也有利于研究方法的完善和學(xué)術(shù)自主性的彌補(bǔ)。一方面,反思和批判是知識(shí)增長(zhǎng)的一種方式。對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)與歸納,進(jìn)而進(jìn)行反思研究,更能深人研究對(duì)象的具體內(nèi)容,將會(huì)展現(xiàn)新的內(nèi)容,甚至可以說,歸納與反思性的研究是進(jìn)一步研究的前提。另一方面,反思性研究在方法上有利于學(xué)術(shù)自主性和研究方法的完善。
……