《公共政策終結(jié)：啟動、執(zhí)行和關(guān)閉問題研究》：

　　二 緩解政策沖突和矛盾

　　對于公共政策過程而言，政策終結(jié)是一個不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就是說，公共政策過程中從政策制定、執(zhí)行、評估到終結(jié)既是一個時間序列中的前后關(guān)系，也是邏輯上前后相繼的幾個必要的步驟和環(huán)節(jié)。當(dāng)然，在公共政策工具的應(yīng)用過程中，會表現(xiàn)出很大的彈性，因而，實踐過程中可能會顯現(xiàn)出并不是每一項具體的公共政策都需要依次經(jīng)過所有這些環(huán)節(jié)，有些環(huán)節(jié)可能會顯現(xiàn)出被略去或被合并的情況。這是因為，不同的政策所依據(jù)的實際條件有所不同，會形成獨有的流程。特別是在不同國家，公共政策過程更會表現(xiàn)出很大的差異。也就是說，由于各國的政治制度、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展情況等方面的不同，公共政策過程中的影響因素也會不同，這就會在公共政策過程中的各環(huán)節(jié)是否被嚴(yán)格地遵循方面顯現(xiàn)出很大的差異。但是，公共政策終結(jié)這一既象征著公共政策過程的結(jié)束又同時意味著公共政策過程的開始的環(huán)節(jié)卻是無法回避的，差別只在于是自覺地去終結(jié)政策還是消極地等待政策自動地喪失生命力。

　　對于政策終結(jié)需要從兩個方面來認(rèn)識：其一，政策終結(jié)意味著被終結(jié)的政策終止使用，或者說被廢止了，這時，會有新的政策被制定出來和已經(jīng)被制定出來，這可以看作是新舊政策的更替；其二，當(dāng)政策終結(jié)時，并沒有新的政策被制定出來，或者說，不需要有新的政策出臺，終結(jié)一項政策只是為了防止或消除這項政策的副作用，這時，表面看來政策終結(jié)是政策的終止，而在實際上，則是“新政策”在發(fā)揮作用，因為，政策終結(jié)本身就是一項新政策，政策終結(jié)行動意味著一項新政策的實施。在此意義上，一切政策終結(jié)的過程都是新舊政策的更替過程，是舊政策的結(jié)束和新政策的開始。此外，另一種情況也可以被歸入廣義的政策終結(jié)范疇，那就是原有政策由于所要解決的政策問題以及政策環(huán)境的變化而出現(xiàn)了合理性衰減的情況，但是，政策問題并沒有消失，而且政策自身還有較大的解決政策問題的效力，這時，可以根據(jù)新的情況而對它加以修改或調(diào)整，使其合理性得到恢復(fù)，同時盡可能使它上升到一個更高的層次。這在表面上看來是原有政策的延續(xù)，而實際上還是新政策的出臺，也是新舊政策的更替過程。所以，從新舊政策之間的相互關(guān)系角度看，政策終結(jié)的實質(zhì)性內(nèi)容就是政策自身的揚棄，這種揚棄導(dǎo)致政策不斷吸取養(yǎng)分，不斷吐出糟粕，從而獲得發(fā)展的內(nèi)在力量。

　　政策終結(jié)是政策過程中的一個重要環(huán)節(jié)，對此，從事公共政策研究的學(xué)者幾乎都看到了，如瓊斯認(rèn)為公共政策過程包括政策問題的認(rèn)定、政策發(fā)展、政策執(zhí)行、政策評估和政策終結(jié)等五個環(huán)節(jié)，布魯爾和德利翁認(rèn)為政策過程包括創(chuàng)意、估計、選擇、執(zhí)行、評估和終止等六個階段，拉斯韋爾認(rèn)為政策過程按功能主要包括情報、建議、規(guī)定、行使、運用、評價和終止等七個范疇。雖然學(xué)者們的研究視角和側(cè)重點各有不同，但都把公共政策終結(jié)作為公共政策過程中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)和步驟。我們知道，現(xiàn)代社會治理由于總會遇到一些規(guī)模較大、影響范圍較廣的問題，這些問題通過行政行為而直接地加以解決，效率是極低的，效果也是極差的，對于這些問題，運用公共政策這一治理工具去加以解決往往可以取得較好的效果。在今天，作為社會治理的一種工具，公共政策是社會利益分配的重要手段，也是解決社會問題的重要途徑。

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