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　　《土地管理學(xué)》定位為土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)教材，力求重點(diǎn)介紹土地管理的基本知識(shí)、基本原理和基本方法，并依據(jù)我國(guó)土地管理實(shí)踐的要求介紹土地管理的具體內(nèi)容和方法，探索有效管理的途徑。全書(shū)共分16章，包括2大部分內(nèi)容。前8章為土地管理基礎(chǔ)理論部分，主要從土地管理的概念、學(xué)科體系、基本理論、歷史發(fā)展、管理體制和管理政策等方面重點(diǎn)介紹有關(guān)基本概念、基本知識(shí)和基本原理；后8章重點(diǎn)圍繞我國(guó)土地管理實(shí)踐，介紹了建設(shè)用地管理、耕地保護(hù)管理、征地管理、土地市場(chǎng)管理及農(nóng)村土地管理等基本內(nèi)容，最后對(duì)海外土地管理進(jìn)行比較借鑒，重在介紹有關(guān)基本知識(shí)。《土地管理學(xué)》主要作為土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科生專(zhuān)業(yè)課“土地管理學(xué)”或“土地管理概論”的教材，一般設(shè)計(jì)48學(xué)時(shí)，3學(xué)分。部分高校同時(shí)開(kāi)設(shè)“土地管理概論”和“建設(shè)用地管理”兩門(mén)課程，均可選用本教材。

　　土地作為稀缺資源，在任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)，既是重要的生產(chǎn)要素之一，又是重要的資產(chǎn)。其投入到人類(lèi)利用過(guò)程中首先涉及的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，任何經(jīng)濟(jì)主體均會(huì)自主追求土地利用的高經(jīng)濟(jì)效益，但土地作為公共資源如何保證其利用過(guò)程中的社會(huì)效益和生態(tài)效益，在社會(huì)效益和生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，如何保證我們整個(gè)人類(lèi)所共有的土地資源有效、合理以及可持續(xù)地利用，這就需要社會(huì)控制，需要政府從社會(huì)的角度和整個(gè)人類(lèi)的角度，對(duì)土地利用過(guò)程以及由此所產(chǎn)生的人與人之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)——這就是土地管理。因此，土地管理學(xué)從學(xué)科屬性上屬于公共管理范疇。
　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)土地管理事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益膨脹，由稀缺的土地資源所引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾也日益尖銳。尤其我國(guó)目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，土地資源的配置方式、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等發(fā)生了巨大變化，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、管理職能與方式也需要轉(zhuǎn)變，這些均是新時(shí)期的土地管理所必須要研究的課題。
　　本書(shū)定位為土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)教材，力求重點(diǎn)介紹土地管理的基本知識(shí)、基本原理和基本方法，并依據(jù)我國(guó)土地管理實(shí)踐的要求介紹土地管理的具體內(nèi)容和方法，探索有效管理的途徑。全書(shū)共分16章，包括2大部分內(nèi)容。前8章為土地管理基礎(chǔ)理論部分，主要從土地管理的概念、學(xué)科體系、基本理論、歷史發(fā)展、管理體制和管理政策等方面重點(diǎn)介紹有關(guān)基本概念、基本知識(shí)和基本原理；后8章重點(diǎn)圍繞我國(guó)土地管理實(shí)踐，介紹了建設(shè)用地管理、耕地保護(hù)管理、征地管理、土地市場(chǎng)管理及農(nóng)村土地管理等基本內(nèi)容，最后對(duì)海外土地管理進(jìn)行比較借鑒，重在介紹有關(guān)基本知識(shí)。本書(shū)主要作為土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科生專(zhuān)業(yè)課“土地管理學(xué)”或“土地管理概論”的教材，一般設(shè)計(jì)48學(xué)時(shí)，3學(xué)分。部分高校同時(shí)開(kāi)設(shè)“土地管理概論”和“建設(shè)用地管理”兩門(mén)課程，均可選用本教材。

　　第一章緒論
　　第一節(jié)　土地的概念
　　一、土地的概念
　　土地，最直接的解釋是地球表層的陸地部分。但是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類(lèi)與土地的關(guān)系越來(lái)越密切，人們對(duì)土地的認(rèn)識(shí)和理解也逐步深入和寬廣。土地，是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文：基礎(chǔ)地質(zhì)以及人類(lèi)活動(dòng)的種種結(jié)果組成的自然經(jīng)濟(jì)綜合體。
　　首先，土地是自然的產(chǎn)物，但在人類(lèi)的利用中又會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)果。土地是自然存在的，不是人類(lèi)勞動(dòng)的產(chǎn)物，但在人類(lèi)利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)果，如產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益、居住的舒適和安逸、改善自然景觀等。因此，自從有人類(lèi)歷史以來(lái)，都在不斷地改造和利用土地，人類(lèi)的發(fā)展歷史也是一部土地利用與管理的歷史。
　　其次，土地既是資源，又是資產(chǎn)。土地是一種自然資源，地球表層是一個(gè)深厚、寬廣、博大的自然資源庫(kù)，包括氣候資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源和土地資源等，土地資源是其重要的組成部分，甚至構(gòu)成其他資源的載體。隨著土地資源進(jìn)入人類(lèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，又是一種重要的資產(chǎn)。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，封疆割地、將土地?fù)?jù)為己有，是王公貴族社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的基本體現(xiàn)；在資本主義社會(huì)，土地作為一種重要的財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）是私人業(yè)主和資本家財(cái)產(chǎn)的重要組成部分；在我國(guó)目前的社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)行土地公有制，在進(jìn)行土地使用制度改革以后，土地使用權(quán)作為一種重要的資產(chǎn)已形成了企業(yè)資產(chǎn)的一部分。因此，在任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)，土地都充分體現(xiàn)了其資產(chǎn)特性。

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