《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效研究》的重點(diǎn)在于貿(mào)易便利化水平及其效應(yīng)評估,在指標(biāo)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)采集上,力求科學(xué)全面、兼收并蓄,將口岸部門客觀數(shù)據(jù)和進(jìn)出口企業(yè)主觀感受有機(jī)結(jié)合起來,盡量客觀公正評價(jià)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的管理模式和制度創(chuàng)新上所進(jìn)行的一系列改革的成效以及存在的不足,并在評價(jià)指標(biāo)體系中預(yù)留開放接口,以適應(yīng)未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措,肩負(fù)著中國在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索管理模式創(chuàng)新,促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化,為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命,是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略。
2015年4月21日,中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)正式掛牌成立,這是我國繼中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后推出的第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立,是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,也是廣東全面深化改革開放、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的頭號工程,廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)廣東新一輪高水平對外開放,有望為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來難得的歷史機(jī)遇。
廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后,隨著各項(xiàng)創(chuàng)新制度的不斷推出,區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。因此,全面掌握和科學(xué)評估廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來的工作績效,并根據(jù)評價(jià)結(jié)果因地制宜和深化完善,使各項(xiàng)制度創(chuàng)新更加適用、更有成效,顯得尤為重要。作為口岸監(jiān)管的關(guān)鍵一環(huán),海關(guān)擁有貨物進(jìn)出口的全口徑數(shù)據(jù),能夠?yàn)闃?gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系提供可靠的數(shù)據(jù)保障。同時(shí),海關(guān)系統(tǒng)具有開展績效評估的豐富經(jīng)驗(yàn),近年來組織開展了中國外貿(mào)質(zhì)量效益評價(jià)體系、中國城市外貿(mào)競爭力評價(jià)體系、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級評價(jià)體系等課題的研究工作,積累了豐富的研究經(jīng)驗(yàn)。為此,受廣東省自貿(mào)辦的委托,海關(guān)廣東分署于2015年8月起正式開展本課題的研究工作,力求建立起一套貿(mào)易便利化績效評價(jià)指標(biāo)體系,科學(xué)、全面地反映廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年來的貿(mào)易便利化的發(fā)展情況。
海關(guān)廣東分署確定了績效評價(jià)體系要突出貿(mào)易便利化的核心要義,在大量歸納總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)貿(mào)易便利化研究成果,輔以一些具有廣東特色的獨(dú)創(chuàng)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上,2015年10月形成了評價(jià)指標(biāo)體系初稿。2015年11月,課題組邀請了有關(guān)科研院校、相關(guān)政府部門的專家學(xué)者參加指標(biāo)體系評審論證會(huì),并根據(jù)與會(huì)專家學(xué)者的意見,課題組再次對指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂。此后,課題組又通過走訪有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和口岸單位,在聽取和采納相關(guān)專家、學(xué)者意見的基礎(chǔ)上,對指標(biāo)體系進(jìn)一步完善,直至2016年2月底,評價(jià)指標(biāo)體系方才成型。2016年3月初,課題組依托已經(jīng)定稿的指標(biāo)體系評價(jià)方案,深入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,針對相關(guān)企業(yè)、口岸部門發(fā)放調(diào)查問卷,收集和完善客觀數(shù)據(jù),研究采用合理有效的計(jì)量方法,不斷梳理研究思路,數(shù)易其稿,最終形成對廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)績效評估的實(shí)證研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,海關(guān)廣東分署又與對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)合作,從理論與實(shí)踐、法律與政策等方面進(jìn)一步拓展研究內(nèi)容,以期對中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化改革做出更為科學(xué)、全面的研究。
《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效研究》一書的重點(diǎn)在于貿(mào)易便利化水平及其效應(yīng)評估,在指標(biāo)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)采集上,力求科學(xué)全面、兼收并蓄,將口岸部門客觀數(shù)據(jù)和進(jìn)出口企業(yè)主觀感受有機(jī)結(jié)合起來,盡量客觀公正評價(jià)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的管理模式和制度創(chuàng)新上所進(jìn)行的一系列改革的成效以及存在的不足,并在評價(jià)指標(biāo)體系中預(yù)留開放接口,以適應(yīng)未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。當(dāng)然,正如時(shí)任廣東省省長、領(lǐng)導(dǎo)小組組長朱小丹在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上所指出的,建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估指標(biāo)體系本身就是一項(xiàng)政府管理制度的創(chuàng)新,是定量評估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的一把“尺子”。不可否認(rèn),該指標(biāo)體系從無到有,其構(gòu)建本身就是個(gè)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的不斷發(fā)展完善的過程。因此,通過本書的出版,也期望能得到更廣泛的指正意見和建議,從而為進(jìn)一步完善中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
徐蔚葳,現(xiàn)任海關(guān)總署廣東分署副主任、黨組副書記(正廳局級),一級關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)銜。曾先后任杭州海關(guān)副關(guān)長,黃埔海關(guān)副關(guān)長、黨組副書記,西安海關(guān)關(guān)長、黨組書記,牽頭完成“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新比較研究”“建立與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式研究”等多項(xiàng)海關(guān)總署級課題研究任務(wù)。
第一章 自由貿(mào)易園區(qū)及貿(mào)易便利化理論綜述
第一節(jié) 自由貿(mào)易園區(qū)的理論基礎(chǔ)
一、自由貿(mào)易理論的基本觀點(diǎn)
二、保護(hù)貿(mào)易政策的必要性
三、次優(yōu)理論與自由貿(mào)易園區(qū)制度
四、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與自由貿(mào)易園區(qū)制度
第二節(jié) 貿(mào)易便利化的核心內(nèi)涵
一、貿(mào)易便利化概念
二、貿(mào)易便利化與貿(mào)易成本
三、貿(mào)易便利化與全球價(jià)值鏈
四、貿(mào)易便利化與通關(guān)效率
第三節(jié) 貿(mào)易便利化水平及其效應(yīng)評估
一、貿(mào)易便利化水平評估
二、貿(mào)易便利化效應(yīng)評估
第四節(jié) 自由貿(mào)易園區(qū)的制度與績效評估
一、自由貿(mào)易園區(qū)的制度研究
二、國際上關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)的績效評估
三、中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的績效評估
第二章 自由貿(mào)易園區(qū)及貿(mào)易便利化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
第一節(jié) 自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程
一、國外自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展概況
二、中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展演變
第二節(jié) 自由貿(mào)易園區(qū)的主要類型與功能
一、商業(yè)型自由貿(mào)易園區(qū)
二、加工型自由貿(mào)易園區(qū)
三、綜合型自由貿(mào)易園區(qū)
四、其他類型自由貿(mào)易園區(qū)
第三節(jié) 貿(mào)易便利化的國際治理與合作
一、貿(mào)易便利化國際治理的最新發(fā)展——WTO貿(mào)易便利化協(xié)定
二、貿(mào)易便利化的國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
三、中國貿(mào)易便利化進(jìn)程
第四節(jié) 自由貿(mào)易園區(qū)貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新
一、自由貿(mào)易園區(qū)海關(guān)地位的探討
二、自由貿(mào)易園區(qū)制度創(chuàng)新的國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
三、中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新
第三章 中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估
第一節(jié) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估的意義
一、通過建立科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)體系,及時(shí)掌握政策落實(shí)情況
二、與第三方評估配套,多維度評價(jià)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)展
三、開展針對性評價(jià),輔助各片區(qū)發(fā)現(xiàn)問題,找準(zhǔn)改進(jìn)方向
四、通過整體性研究,為全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)評價(jià)體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)
第二節(jié) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估的指標(biāo)體系構(gòu)建
一、指標(biāo)體系的構(gòu)建思路
二、指標(biāo)選取和體系構(gòu)建原則
三、指標(biāo)體系的框架
四、關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)技術(shù)的處理方法
第三節(jié) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取與處理
第四節(jié) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估實(shí)證結(jié)果分析
一、整體評價(jià)
二、各指標(biāo)實(shí)證結(jié)果及分析
第五節(jié) 小結(jié)
第四章 2016年度中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估
第一節(jié) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估指標(biāo)體系與方法
一、指標(biāo)體系的構(gòu)建
二、數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)工具
三、編制方法
第二節(jié) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估結(jié)果分析
一、整體評價(jià)
二、各指標(biāo)實(shí)證結(jié)果及分析
第三節(jié) 小結(jié)
第五章 關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評估的思考
第一節(jié) 法律制度完善是促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化建設(shè)的法治基礎(chǔ)
一、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法律制度架構(gòu)
二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律制度構(gòu)建的國際經(jīng)驗(yàn)
三、完善中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律制度的建議
第二節(jié) 制度創(chuàng)新是提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化水平的核心要素
一、制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的核心
二、深化海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新的建議
第三節(jié) 推動(dòng)“三互”實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同合作是提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
一、落實(shí)“三互”推動(dòng)大通關(guān)建設(shè)的要求與舉措
二、基于“單一窗口”建設(shè)推動(dòng)跨部門協(xié)同合作的國際經(jīng)驗(yàn)
三、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快推動(dòng)“三互”提升跨部門協(xié)同合作的建議
第四節(jié) “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新是提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效的技術(shù)路徑
一、新技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式下“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)貿(mào)易便利化的理論邏輯
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)貿(mào)易便利化的實(shí)踐探索
參考文獻(xiàn)
后記