月球作為地球唯一的天然衛(wèi)星和距離地球最近的天體，自古以來(lái)，一直引發(fā)著人類(lèi)無(wú)限的好奇與向往。人類(lèi)對(duì)月球的探測(cè)始于２０世紀(jì)５０年代末，蘇聯(lián)在１９５７年成功發(fā)射人類(lèi)歷史上第一顆人造地球衛(wèi)星后不久，就啟動(dòng)了飛向月球的征程。１９５９年１月２號(hào)，蘇聯(lián)成功發(fā)射了人類(lèi)歷史上首個(gè)月球探測(cè)器———月球１號(hào)，拉開(kāi)了人類(lèi)探測(cè)月球的序幕；１９６９年７月２０日，美國(guó)阿波羅１１號(hào)飛船成功實(shí)現(xiàn)登月，尼爾·阿姆斯特朗成為人類(lèi)首位登上月球的航天員，以其“個(gè)人一小步”實(shí)現(xiàn)了“人類(lèi)一大步”① 的偉大跨越，成為人類(lèi)月球探測(cè)歷史上的劃時(shí)代事件。４０多年來(lái)，人類(lèi)向月球發(fā)射的５０多個(gè)探測(cè)器成功抵達(dá)月球或月球附近，６艘載人飛船搭載１２名航天員登上了月球，人類(lèi)在月球科學(xué)和月球探測(cè)領(lǐng)域取得了巨大的成就。


　　 經(jīng)過(guò)幾代航天科技人員和天文學(xué)家的艱苦努力，航天科技和天文學(xué)日新月異的發(fā)展已經(jīng)揭開(kāi)了月亮神秘的面紗：月球的自然環(huán)境非常惡劣，上面既沒(méi)有水，也沒(méi)有空氣，電磁輻射強(qiáng)烈，晝夜溫差巨大，白天最高氣溫可達(dá)１２７℃，夜間最低氣溫可降到１８３℃，而且月震經(jīng)常發(fā)生。在這樣的條件下，任何生命都無(wú)法自然生存。因此，月球只是一片荒涼的不毛之地。月球雖然荒涼，但蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，足以吸引人類(lèi)前去探索并進(jìn)行開(kāi)發(fā)。進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，外層空間的戰(zhàn)略地位日益凸顯，一個(gè)國(guó)家外層空間活動(dòng)能力的強(qiáng)弱已經(jīng)成為判斷一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。


　　 繼歐盟２００３年將太空視為“正在擴(kuò)大的歐盟的新邊界”之后，２００６年，美國(guó)政府在其發(fā)布的《國(guó)家航天政策》中稱(chēng)，在新世紀(jì)，誰(shuí)能有效地利用空間，誰(shuí)就能夠擁有更多的財(cái)富和安全，與無(wú)法利用空間者相比擁有更顯著的優(yōu)勢(shì)；在空間的行動(dòng)自由對(duì)美國(guó)而言，與空中及海上力量的行動(dòng)自由同等重要。為了增加知識(shí)，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增強(qiáng)國(guó)家安全，美國(guó)必須擁有強(qiáng)大、高效的空間能力。


　　 ２０１０年６月２８日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布了新版《國(guó)家航天政策》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)美國(guó)在航天領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后，吸取了克林頓政府軟實(shí)力外交和小布什政府硬實(shí)力外交的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了更加靈活的“巧實(shí)力”（ＳｍａｒｔＰｏｗｅｒ）外交戰(zhàn)略，引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，確實(shí)需要我們認(rèn)真研究如何利用外層空間活動(dòng)更好地實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力和軟實(shí)力的有效融合問(wèn)題。加強(qiáng)外層空間領(lǐng)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)法律制度建設(shè)及其理論研究，充分利用外層空間活動(dòng)提升民族凝聚力、實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍使命、實(shí)現(xiàn)從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)的跨越，將是我們?cè)谕鈱涌臻g活動(dòng)領(lǐng)域打造國(guó)家軟實(shí)力的重要課題。


　　 隨著外層空間活動(dòng)商業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，目前人類(lèi)已經(jīng)闊步邁向太空經(jīng)濟(jì)①時(shí)代，而太空經(jīng)濟(jì)理所當(dāng)然應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)法治的太空經(jīng)濟(jì)則首先需要建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、具備預(yù)測(cè)功能的法律體系和政策環(huán)境。當(dāng)前各主要空間國(guó)家的深空探測(cè)活動(dòng)方興未艾，月球作為地球唯一的天然衛(wèi)星和人類(lèi)開(kāi)展深空探測(cè)活動(dòng)的第一個(gè)站點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)探測(cè)并進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，將為人類(lèi)今后開(kāi)展更加廣泛深入的深空探測(cè)活動(dòng)產(chǎn)生明顯的引領(lǐng)和示范作用。因此，系統(tǒng)研究與月球資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)相關(guān)的國(guó)際法律制度建設(shè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是恰逢其時(shí)。


　　 ２１世紀(jì)的第一個(gè)十年已經(jīng)過(guò)去，人類(lèi)已經(jīng)闊步邁入充滿(mǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇、同時(shí)又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的第二個(gè)十年。近年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響不斷發(fā)酵，引發(fā)世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了一些新的變化，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和一個(gè)日益崛起的空間大國(guó)，中國(guó)應(yīng)積極研究并參與構(gòu)建基于各國(guó)共同利益的國(guó)際外層空間新秩序，確保在國(guó)際外層空間法律制度建設(shè)方面能夠及時(shí)發(fā)出“中國(guó)聲音”、提出“中國(guó)方案”，這既是一項(xiàng)義不容辭的國(guó)家責(zé)任，也是我們邁向航天強(qiáng)國(guó)的必由之路。外層空間法律制度是全球治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。鑒于目前規(guī)制月球資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的國(guó)際空間法律制度尚未完全建設(shè)到位，本書(shū)擬從月球資源概述及各國(guó)月球探測(cè)活動(dòng)回顧與展望、月球資源開(kāi)發(fā)需要遵循的國(guó)際法現(xiàn)狀評(píng)析、月球土地歸屬引出的法律問(wèn)題、“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則與月球資源開(kāi)發(fā)、月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度的立法構(gòu)想等五個(gè)方面進(jìn)行分析，力求在反映月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)之余，對(duì)今后在主要空間國(guó)家利益博弈中如何因勢(shì)利導(dǎo)、建立有效的月球資源開(kāi)發(fā)管理機(jī)制并爭(zhēng)取最大限度維護(hù)我國(guó)的外層空間權(quán)益進(jìn)行探討，以推動(dòng)人類(lèi)的月球資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)在法治的軌道上實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，并進(jìn)而為構(gòu)建和諧太空、推進(jìn)太空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。


　　 本書(shū)以月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度為研究對(duì)象，首先在第１章概括介紹了月球資源現(xiàn)狀，指出在人類(lèi)面臨地球資源和環(huán)境約束性不斷增強(qiáng)的背景下，月球資源對(duì)保障地球人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。通過(guò)對(duì)各國(guó)月球探測(cè)活動(dòng)進(jìn)行回顧和展望，證明當(dāng)前研究制定月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度是非常必要和及時(shí)的，特別是在國(guó)際社會(huì)明顯缺乏規(guī)范月球資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)有效法律制度的情況下，對(duì)這一課題進(jìn)行系統(tǒng)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。


　　 第２章主要針對(duì)月球資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)目前適用的國(guó)際法律制度現(xiàn)狀進(jìn)行介紹和評(píng)析，對(duì)《外空條約》、《營(yíng)救協(xié)定》、《責(zé)任公約》、《登記公約》、《月球協(xié)定》等五項(xiàng)規(guī)范包括月球探索和開(kāi)發(fā)在內(nèi)的各種外空活動(dòng)的國(guó)際條約進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)析，指出了目前國(guó)際空間法體系存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，特別是１９７９年《月球協(xié)定》未被國(guó)際社會(huì)廣泛接受的困境。


　　 第３章重點(diǎn)分析了不斷引起爭(zhēng)議的月球土地歸屬問(wèn)題，闡述了國(guó)際社會(huì)已經(jīng)確立的外層空間及天體的“不得據(jù)為己有”原則，分析了“不得據(jù)為己有”原則面臨的挑戰(zhàn)，從法理上對(duì)月球土地歸屬問(wèn)題進(jìn)行分析，得出任何國(guó)家、實(shí)體及個(gè)人均不得將包括月球及其他天體在內(nèi)的外層空間據(jù)為己有的結(jié)論。最后通過(guò)對(duì)２００５年發(fā)生在我國(guó)的“月球大使館”售賣(mài)月球土地被查處這一典型案例進(jìn)行分析，一方面從司法實(shí)踐角度佐證“不得據(jù)為己有”原則的正確性和可操作性，另一方面對(duì)國(guó)內(nèi)法律體系如何更好地與我國(guó)已經(jīng)參加的國(guó)際條約及時(shí)進(jìn)行有效接軌提出了建議。


　　 第４章是在第３章基礎(chǔ)上的深度挖掘，揭示了１９７９年《月球協(xié)定》中“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則的概念由來(lái)，并在分析這一原則在國(guó)際深海海床資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域運(yùn)用實(shí)踐的基礎(chǔ)上，闡述了該項(xiàng)原則與未來(lái)月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度的關(guān)系，為在第５章提出全面完善、修訂１９７９年《月球協(xié)定》進(jìn)行了鋪墊。


　　 第５章在前文分析的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度的設(shè)想。其中第１節(jié)分析了構(gòu)建月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度的必要性，除了月球資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)本身需要法律制度進(jìn)行規(guī)制以外，作者還從規(guī)范深空運(yùn)輸管理秩序以確保月球資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)安全可靠乃至確保外層空間活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性的角度進(jìn)行了分析。第２節(jié)分析了構(gòu)建月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度的立法環(huán)境，提出了最佳途徑和次優(yōu)途徑兩種立法模式。


　　 第５章第３節(jié)提出了構(gòu)建月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度的立法構(gòu)想，主要強(qiáng)調(diào)要從現(xiàn)行的外層空間法律制度出發(fā)，特別要以聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的五項(xiàng)外空條約為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)條約的應(yīng)用實(shí)踐和月球資源開(kāi)發(fā)的特殊性進(jìn)行統(tǒng)籌策劃，同時(shí)要盡可能考慮到主要空間國(guó)家的接受程度及廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。作者認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)從管理機(jī)制法律化、體系化的角度，重點(diǎn)關(guān)注審查、修訂１９７９年《月球協(xié)定》，建立月球資源開(kāi)發(fā)許可管理制度、全面登記制度、安全保障制度、國(guó)際合作保障制度、月球環(huán)境及資源保護(hù)制度及建立國(guó)際管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度和執(zhí)行機(jī)制等九個(gè)方面的內(nèi)容，除了部分內(nèi)容涉及程序問(wèn)題外，多數(shù)內(nèi)容屬于有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)體立法構(gòu)想。


　　 第５章第４節(jié)提出了中國(guó)月球資源開(kāi)發(fā)政策制定及立法建議。作者建議，我國(guó)應(yīng)盡快組織力量研究探月工程的法律保障問(wèn)題，特別是在探月工程計(jì)劃后續(xù)實(shí)施過(guò)程中要盡可能依法維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和空間利益的問(wèn)題。其次，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度領(lǐng)域及外層空間法其他領(lǐng)域的國(guó)際交流合作和空間法學(xué)工作者隊(duì)伍建設(shè)，確保能夠始終掌握這些領(lǐng)域的最新國(guó)際動(dòng)態(tài)，為下一步進(jìn)行國(guó)際磋商和談判做好理論上、人才上的儲(chǔ)備。


　　 為方便廣大讀者集中查閱及專(zhuān)家學(xué)者后續(xù)開(kāi)展相關(guān)研究活動(dòng)，本書(shū)將包括《聯(lián)合國(guó)憲章》及外層空間五大條約在內(nèi)的參考資料集中收錄在內(nèi)，讀者可以對(duì)照閱讀。鑒于這些資料具有不同的語(yǔ)言版本，而中文版與外文版在很多用詞方面的不同表述引發(fā)了一些爭(zhēng)議，作者將中英文版本一并收錄。此外，我國(guó)政府先后于２０００年、２００６年、２０１１年三次發(fā)布《中國(guó)的航天》白皮書(shū)，成為我國(guó)航天科技工業(yè)領(lǐng)域最權(quán)威的政策文件，我們可以從中感知我國(guó)航天事業(yè)的飛速發(fā)展和我國(guó)航天政策的演變軌跡，本書(shū)將這三份白皮書(shū)一并收錄，以饗讀者。


　　 外層空間問(wèn)題極其復(fù)雜，且大多涉及航天科技、國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法律、國(guó)家安全和內(nèi)政外交等諸多跨學(xué)科領(lǐng)域，月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度的構(gòu)建更是一個(gè)全新領(lǐng)域。在全新領(lǐng)域開(kāi)展工作的優(yōu)勢(shì)是可以大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，劣勢(shì)是歷史積淀太少、無(wú)現(xiàn)成模式可以照搬，因此在這一領(lǐng)域既大有可為，又充滿(mǎn)了挑戰(zhàn)。以和平探索與利用外層空間資源為宗旨的航天事業(yè)，是全人類(lèi)共同的事業(yè)。以全人類(lèi)的共同福祉為己任，擴(kuò)大航天技術(shù)的應(yīng)用范圍，推進(jìn)航天事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是各國(guó)的共同責(zé)任。一部人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)步史已經(jīng)昭示，人類(lèi)不僅有能力不斷探索和開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域，也有能力制定新領(lǐng)域的行為規(guī)范。我們期待著月球資源開(kāi)發(fā)國(guó)際法律制度的建立將再次驗(yàn)證這一論斷。