1.政府的放權(quán)與分權(quán)

　　政府的放權(quán)主要體現(xiàn)在城市管理主體的多元化上。要實現(xiàn)城市管理主體的多元化，首先要樹立有限政府的理念。政府不能包辦一切，政府應(yīng)從“全能”政府向“有限”政府轉(zhuǎn)變。管理主體上，要有政府、企業(yè)、社會團體、市民等多元主體觀，變政府管理為政府倡導、社區(qū)介入和公眾參與的共同管理，發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)在城市管理中的作用。要把政府城市管理工作的重點放在宏觀調(diào)控和依法行政方面，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)優(yōu)勢，實現(xiàn)政府、市場、社會在城市管理上的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

　　在歐美國家，城市管理的社會化程度非常高。居民日常的生活起居都由社會來負責，只需定期繳納一些物業(yè)管理費用。古希臘政府“凡是私人能做的事，決不讓政府做；凡是低層政府能做的事，決不讓高層政府做”的原則，仍然被美國管理學界所重視。西方國家明確的社會分工帶來了城市管理的高效率。城市管理社會化，近年來也成為我國城市管理改革的趨勢。主要表現(xiàn)為：一是把國有資產(chǎn)經(jīng)營的理念引入到由政府投資建成的城市公用設(shè)施管理工作中，通過“有償使用”原則，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的社會、經(jīng)濟效益，實現(xiàn)在使用過程中國有資產(chǎn)的保值增值；二是積極推行“管干分離”、“管養(yǎng)分離”，實行城市維護作業(yè)的社會化、市場化運作，不斷降低城市管理成本，以“花最少的錢買最好的服務(wù)”的方式體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，同時提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施維護的效益和效率。

　　政府的分權(quán)則主要包括兩方面含義，一方面是政府內(nèi)部的分權(quán)，即上一級向下一級的分權(quán)和基層政府向派出機構(gòu)的分權(quán)；另一方面是政府與社會的分權(quán)，將由社會解決的問題回歸社會，鼓勵民眾、非營利組織、社會團體參與公共管理事業(yè)，主動承擔政府做不了的而企業(yè)又不愿管的事情，實現(xiàn)“小政府、大社會”的城市管理模式。

　　2.提高公眾參與層次

　　公眾參與實際上是國家權(quán)力向社會的回歸，公眾參與的過程就是一個還政與民的過程。公眾參與城市管理強調(diào)公眾對管理過程的決策、實施和監(jiān)督，體現(xiàn)政府和公眾之間的良好合作。公眾參與作為一種新的管理理念，將促使城市管理由“自上而下”逐步向“自下而上”轉(zhuǎn)變，并最終達到兩種形式的平衡。

　　首先，應(yīng)加強社區(qū)建設(shè)與管理，夯實城市管理的基礎(chǔ)。城市管理的基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)是城市居民聚集和生活的主要場所。