《公共行政的非正典化》在“公共行政的非正典化”的論題下，圍繞“政治—行政二分”、民主行政、官僚制、身份危機(jī)、行政倫理等經(jīng)典主題，考察了作為管理行政的公共行政及其公共行政學(xué)在20世紀(jì)的演變過程，描述了公共行政不斷朝向“另一種可能”的發(fā)展邏輯。在全球化與后工業(yè)化的歷史背景下，《公共行政的非正典化》視服務(wù)行政為公共行政非正典化的終點(diǎn)，認(rèn)為服務(wù)行政為公共行政尋找“另一種可能”的努力做出了回答，并對服務(wù)行政的建構(gòu)原則做出了初步的論證。
張乾友，重慶市人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院助理研究員，南京大學(xué)服務(wù)型政府研究所研究人員。出版合著《公共生活的發(fā)生》、《共同體的進(jìn)化》與《公共行政的概念》3部，發(fā)表論文60余篇。
序
前言
第一章 公共行政的現(xiàn)代正典
第一節(jié) 歷史視野中的行政與公共行政
一 統(tǒng)治行政與管理行政
二 管理行政是一種公共行政
三 邁向服務(wù)行政的行政發(fā)展邏輯
第二節(jié) 公共行政的產(chǎn)生與典型化
一 公共行政的產(chǎn)生過程
二 公共行政的理論自覺
三 公共行政正典的確立
第三節(jié) 公共行政現(xiàn)代正典諸要素
一 官僚制的組織基礎(chǔ)與制度架構(gòu)
二 實(shí)踐的效率追求與研究的科學(xué)取向
三 “政治-行政二分”的理論敘事原則
第二章 對“政治-行政二分”的實(shí)踐背離
第一節(jié) 行政對政治的入侵
一 計(jì)劃體制的發(fā)展與集中
二 行政部門領(lǐng)導(dǎo)地位的確立
三 行政裁量的興起與合法化
四 市政經(jīng)理制的嬗變
第二節(jié) 文官制度的變遷
一 “哈奇法案”與“去政治化”的完成
二 政策職位與“返政治化”的開始
三 職業(yè)文官的“為承認(rèn)而斗爭”
第三節(jié) 文官制度“返政治化”發(fā)展的制度確認(rèn)
一 政治議程之外的文官制度演變
二 公共行政的信任危機(jī)
三 改革的發(fā)生及其政治含義
第三章 “民主行政”的提出與發(fā)展
第一節(jié) 民主行政的孕育過程
一 反思浪潮的興起
二 “政策與行政”新解
三 “民主行政”的提出與實(shí)踐
第二節(jié) 參與熱潮中的民主行政嘗試
一 走向參與的三部曲
二 從參與到分權(quán)
三 鄰里政府與民主行政
第三節(jié) 市場神話中的民主行政運(yùn)動
一 市場神話的誕生
二 從市場化到企業(yè)家政府
三 民主行政對市場神話的回?fù)?
第四章 對管理行政的價值詰問
第一節(jié) 民主原則對官僚制的滲透
一 官僚制話語的移入
二 官僚制理論的變調(diào)
三 官僚制與民主
四“代表性官僚制”的提出
第二節(jié) 關(guān)于公共行政的倫理思考
一 行政官員民主責(zé)任的確認(rèn)
二 實(shí)現(xiàn)民主責(zé)任的兩種途徑
三 倫理守則與行政倫理
四 公共利益與民主責(zé)任
五 行政官員的倫理定位
第三節(jié) 官僚制組織的價值沖突
一 從使命到生存
二 工具理性的征服與反抗
三 重申代表性官僚制
第五章 身份危機(jī)中的價值訴求
第一節(jié) 公共行政學(xué)身份危機(jī)的發(fā)生
一 傳統(tǒng)科學(xué)觀受到挑戰(zhàn)
二 行政科學(xué)卷土重來
三 “事實(shí)一價值二分”的出場
四 公共行政兩大理論陣營的形成
第二節(jié) 探尋公共行政學(xué)的價值身份
一 尋找“普通話”的插曲
二 公平原則的提出與運(yùn)用
三 通過社會公平重建學(xué)科認(rèn)同
第三節(jié) 市場神話中的身份重建
一 身份危機(jī)2.0
二 重建公共行政的憲法身份
三 尋找公共行政的精神認(rèn)同
第六章 對管理行政的理論反叛
第一節(jié) 求證倫理行政的可能性
一 “水門事件”的倫理遺產(chǎn)
二 確認(rèn)公共行政的核心價值
三 實(shí)現(xiàn)行政官員的責(zé)任
四 為行政倫理正名
第二節(jié) 重塑公共行政的世界觀與方法論
一 新公共行政運(yùn)動的另一種主張
二 理論與實(shí)踐的再整合
三 實(shí)證／行為主義批判
四 工具／技術(shù)理性檢討
五 重新建構(gòu)公共行政
第三節(jié) 公共行政的后現(xiàn)代追思
一 現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的方言
二 現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的民主
三 現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的正義
四 現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的性別
第七章 全球化、后工業(yè)化背景下的服務(wù)行政謀劃
第一節(jié) 工業(yè)社會的治理遺產(chǎn)
一 從“第三部門”到“新市民社會”
二 民主的沒落與公共性的擴(kuò)散
三 全球風(fēng)險(xiǎn)社會的形成
第二節(jié) 管理行政的謝幕
一 管理行政的理論重述
二 管理行政在工業(yè)社會中的演變
三 管理行政在全球化與后工業(yè)化中的失靈
四 風(fēng)險(xiǎn)社會中的治理選擇
第三節(jié) 服務(wù)行政的提出
一 服務(wù)行政的西方文本
二 服務(wù)行政的中國話語
三 服務(wù)行政的研究規(guī)劃
第四節(jié) 服務(wù)行政的實(shí)踐建構(gòu)
一 確立公共行政的價值導(dǎo)向
二 以解構(gòu)官僚制為起點(diǎn)
三 以社會治理的倫理化為方向
參考文獻(xiàn)
一 中文
二 英文
并將其描述為一種開明的經(jīng)驗(yàn)主義。不幸的是，瓦姆斯利自己對這一‘替代方案’的討論成為了公共行政研究中進(jìn)一步的異常的例證。對他的許多觀點(diǎn)的簡短回顧將指出這些困難——特別是由于它們影響了弗雷德里克森對事實(shí)和價值的關(guān)注。我們將會看到，所謂新社會科學(xué)并沒有實(shí)現(xiàn)事實(shí)與價值的和解，反而造成了這些概念糟糕的混淆�！币簿褪钦f，所謂“新社會科學(xué)”在如何理解事實(shí)與價值這一社會科學(xué)的傳統(tǒng)難題上仍然是模棱兩可的，因而也不見得有多少新意。
登哈特認(rèn)為：“在各個方面，不論新公共行政學(xué)還是新社會科學(xué)都沒有表現(xiàn)出對傳統(tǒng)途徑特別是邏輯實(shí)證主義的大拒絕。舉例來說，認(rèn)為新公共行政學(xué)以一種現(xiàn)象學(xué)途徑為特征，因而拒絕了實(shí)證主義的科學(xué)觀的說法是不正確的。……另一方面，我們也不能把新社會科學(xué)看作對實(shí)證主義傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性背離；它最多代表了對實(shí)證主義泛濫的一種謹(jǐn)慎的回應(yīng)�！币芙^實(shí)證主義，首先必須拒絕實(shí)證主義的認(rèn)識論基礎(chǔ)，即事實(shí)與價值的二分。在這一點(diǎn)上，登哈特指出，事實(shí)與價值的問題實(shí)際上是實(shí)踐與理論的問題，由于實(shí)踐者需要事實(shí)，理論家則呼喚價值，所以理論與實(shí)踐的脫節(jié)就造成了事實(shí)與價值的分離。正是在這個問題上，新公共行政學(xué)與新社會科學(xué)存在著共同的局限，它們都有意識地與實(shí)踐保持距離，自然不能解決實(shí)踐和理論的脫節(jié)，也無法替代注重實(shí)踐——盡管只是一種操作性意義上的實(shí)踐——的傳統(tǒng)，尤其是實(shí)證主義研究取向。
盡管如此，新公共行政學(xué)與新社會科學(xué)的努力仍然是值得肯定的，“公共行政的研究者仍然有很多可以從這些外在于實(shí)證科學(xué)框架的理論家那里學(xué)習(xí)的地方”。在登哈特看來，新公共行政學(xué)與新社會科學(xué)之所以沒能達(dá)到連接理論與實(shí)踐、事實(shí)與價值的目的，是因?yàn)樗鼈儧]有重視現(xiàn)象學(xué)的“praxis”觀念�！俺俏覀冋娴哪軌蜻~向praxis，在社會政治發(fā)展的方向上接合反思與行動，否則我們就將受困于舊的二元論。盡管它們也容許某種進(jìn)步，卻將持續(xù)性地限制我們的潛能。
……
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