2017國際城市十大關(guān)注

1.中共十九大提出新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)，平衡發(fā)展與充分發(fā)展理念成為城市發(fā)展重大指引
2017年10月18～24日，中國共產(chǎn)黨召開第十九次全國代表大會，習(xí)近平總書記作題為《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》的大會報(bào)告，報(bào)告中一系列全新判斷與內(nèi)容引發(fā)國際社會高度關(guān)注。報(bào)告中提出中國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并提出解決這一矛盾的一系列全新發(fā)展理念，即從現(xiàn)在到21世紀(jì)中葉兩步走的戰(zhàn)略部署和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、市場經(jīng)濟(jì)、全面開放等。在這一綱領(lǐng)指引下，中國將全面推進(jìn)解決發(fā)展不平衡問題。根據(jù)多家權(quán)威國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，中國將在進(jìn)入21世紀(jì)中葉之際成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國的平衡發(fā)展和社會富強(qiáng)進(jìn)程，將在未來一個(gè)較長階段帶來對全球經(jīng)濟(jì)的巨量高層次需求，改變?nèi)�球化供給和有效需求失衡的格局，從而為各國城市提供巨大市場和合作空間。中國城市的區(qū)域性平衡與可持續(xù)發(fā)展，也將為國際城市包容性發(fā)展提供新的發(fā)展范例和更具活力的合作伙伴。在追求美好生活的過程中，中國城市中未來快速增長的中、高收入群體，一方面為國際城市發(fā)展提供大量高層次、持續(xù)性的需求供給，另一方面也成為國際城市間交流互動的重要橋梁。中國的平衡發(fā)展理念，有助于為全球城市化轉(zhuǎn)型升級提供動力和模式。
2.逆全球化暗流涌動，發(fā)展中國家城市成為引領(lǐng)全球化新力量
2017年1月21日，美國總統(tǒng)特朗著在就職演講中提出美國第一的口號，以自己的利益為先導(dǎo)方向。隨后，美國政府提出修建美墨隔離墻等一系列保守主義政策。一時(shí)間，逆全球化再次成為國際輿論關(guān)注的重要問題。逆全球化暗流涌動，一些西方大國正從全球化推手變成阻撓者。然而，以2017年5月14日中國一帶一路國際合作高峰論壇舉辦為標(biāo)志，發(fā)展中國家參與全球化進(jìn)程不斷加快，特別是一批新興市場經(jīng)濟(jì)國家的城市正在成為全球化新生引領(lǐng)力量。2017年4月，英國拉夫堡大學(xué)全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）發(fā)布了2016年版新的世界城市排名，對當(dāng)今世界城市的全球化進(jìn)程給予了較好的展示。入圍世界城市榜單的城市數(shù)量從2000年的227個(gè)增至2016年的361個(gè)。OECD發(fā)達(dá)國家的世界城市數(shù)量雖依然占據(jù)主導(dǎo)地位，但世界城市的增量主要由OECD外的發(fā)展中國家城市貢獻(xiàn)。進(jìn)入榜單的發(fā)展中國家世界城市從2000年的93個(gè)增至2016年的173個(gè)，占世界城市總量的比重由2000年的41.0%增至2016年的47.9%。就不同等級城市看，以中國為首的新興市場經(jīng)濟(jì)國家的高等級城市正快速崛起。16年間，發(fā)展中國家第一梯隊(duì)世界城市、第二梯隊(duì)世界城市分別增加了10個(gè)和33個(gè)；而發(fā)達(dá)國家則僅增加了6個(gè)和13個(gè)。隨著中國一帶一路建設(shè)的快速推進(jìn)，在可預(yù)見的未來，發(fā)展中國家的城市將為重塑新型全球化和世界城市版圖做出重要貢獻(xiàn)。
3.全球創(chuàng)新活動城市集聚度持續(xù)提高，城市驅(qū)動力發(fā)生深刻變化
2017年，全球知識和技術(shù)創(chuàng)新活動集聚態(tài)勢受到權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)注。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布2017年全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index 2017），根據(jù)2010～2015年累計(jì)國際發(fā)明專利批準(zhǔn)數(shù)量，識別了全球100個(gè)創(chuàng)新集群城市，結(jié)果顯示應(yīng)用型創(chuàng)新在全球的城市集中度提高，并成為衡量城市增長的重要方式。美日歐大三角區(qū)域城市是全球應(yīng)用型創(chuàng)新的重點(diǎn)地區(qū)；發(fā)展中國家的創(chuàng)新集群城市數(shù)量也同步增加。中國創(chuàng)新城市的數(shù)量和排名均有顯著提高，進(jìn)入100強(qiáng)的創(chuàng)新城市達(dá)7個(gè)，最高排名的深港（都市圈）以4萬余項(xiàng)專利占據(jù)全球第二位。自然出版集團(tuán)發(fā)布的2017自然指數(shù)排行榜（Nature Index 2017 Tables），顯示大約60%的論文作者來自全球的100個(gè)城市，17%的作者集中在全球10個(gè)城市。這10個(gè)城市都極具地方特質(zhì)，知識密度是人口密度的17倍，知識創(chuàng)新在很大程度上繼承了城市的知識傳統(tǒng)。畢馬威（KPMG）基于企業(yè)高管調(diào)查，發(fā)布2017全球技術(shù)創(chuàng)新樞紐（Global Technology Innovation HUB）調(diào)查結(jié)果，上海、紐約、東京、北京、倫敦、華盛頓、柏林、芝加哥、特拉維夫、波士頓中有的城市圈最有希望在未來4年中繼舊金山灣區(qū)之后進(jìn)入全球技術(shù)創(chuàng)新樞紐前三強(qiáng)。這充分揭示了高品質(zhì)科學(xué)研究和應(yīng)用性創(chuàng)新都對優(yōu)質(zhì)的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有著嚴(yán)重的依賴，城市已成為創(chuàng)新競爭不可撼動的主戰(zhàn)場。但同時(shí)，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)仍在形塑過程中。能否有效開展城市間創(chuàng)新人才、知識與成果交流，以及能否高效推動創(chuàng)新知識與成果在更大范圍的傳播與規(guī)�；瘧�(yīng)用，將是最終影響城市創(chuàng)新地位的關(guān)鍵。
4.美國退群挫傷全球氣候治理，城市應(yīng)對氣候變化角色凸顯
2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布終止執(zhí)行《巴黎氣候變化協(xié)定》的所有條款，這對可持續(xù)發(fā)展的國際協(xié)作形成較大沖擊，包括深刻影響《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判進(jìn)程，影響未來應(yīng)對氣候變化的國際合作和長遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在美國，作為對總統(tǒng)退群的反應(yīng)，由紐約市原市長布隆伯格和加州州長布朗發(fā)起的民間聯(lián)盟我們還在，匯聚了全美9個(gè)州、252個(gè)城鎮(zhèn)、1780個(gè)企業(yè)和339所大學(xué)，堅(jiān)持兌現(xiàn)減排承諾，并在2017年11月波恩氣候變化大會期間向聯(lián)合國氣候變化署提交報(bào)告。在全球范圍，各國城市也持續(xù)走在應(yīng)對全球氣候變化的前列，以城市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)（簡稱C40）為代表的城市間組織在國際氣候治理中的重要作用不斷彰顯，C40先后由倫敦、多倫多、紐約、里約、巴黎市長等出任主席，匯聚了90多個(gè)國際大城市，代表了超過全球1/4經(jīng)濟(jì)體中6.5億余人口的環(huán)境權(quán)益。2017年5月中國青島繼武漢、深圳等之后，正式成為C40成員城市，將在溫室氣體總量排放控制、城市適應(yīng)氣候變化規(guī)劃、綠色金融、低碳排放園區(qū)建設(shè)等方面展開合作。這一系列舉動反映了城市同樣也在應(yīng)對氣候變化的過程中扮演了重要角色，并將在低碳排放、加速氣候友好技術(shù)的應(yīng)用和市場開拓等方面持續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)和先鋒作用。
5.共享經(jīng)濟(jì)激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)新動能，亟待城市治理加快響應(yīng)和變革
伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及移動終端和移動支付的廣泛普及，以共享出行和共享住宿等為代表的共享經(jīng)濟(jì)激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。2016年，全球共享經(jīng)濟(jì)交易額超過3萬億美元；中國共享經(jīng)濟(jì)超過6億人參與，以城市消費(fèi)者為主，預(yù)計(jì)2018年共享經(jīng)濟(jì)交易額將超過4萬億元人民幣，并保持每年40%以上的增長速度；興起和盛行于中國的無樁智能共享單車從中國走向了全世界。共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也給城市治理帶來新挑戰(zhàn)缺乏相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、改變原有經(jīng)濟(jì)秩序和引發(fā)新的安全隱患，不完全競爭環(huán)境對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，以及缺乏對從業(yè)者和消費(fèi)者就業(yè)條件和消費(fèi)權(quán)利的保障等。新挑戰(zhàn)觸發(fā)了城市治理新變革，要求更好地處理好政府和市場的關(guān)系，推動城市政府以擁抱共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的姿態(tài)，制定共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范，來支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，如韓國首爾將建設(shè)成為全球首座共享城市，英國提出打造倫敦共享經(jīng)濟(jì)全球中心，倫敦針對分享出行出臺《網(wǎng)約租車法案》，荷蘭阿姆斯特丹出臺世界第一個(gè)分享住宿法案，美國加利福尼亞州政府針對共享私廚出臺《家庭自制食品法案》，上海2017年7月頒布《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》等，推動政府、社會、企業(yè)和消費(fèi)者成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理的多元主體，最終努力實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的共建、共享、共治。
6.限制移民難民漸成常態(tài)，歐美發(fā)達(dá)國家城市包容性持續(xù)褪色
歐美發(fā)達(dá)國家的一些城市一直自居為移民樂土、難民家園和城市包容樣板，但這一形象正遭受挑戰(zhàn)。2017年，移民帶來的沖突和問題在歐美城市中出現(xiàn)。2017年年初，科隆跨年迎新中發(fā)生的搶劫與性侵案，引發(fā)大規(guī)模游行，要求驅(qū)逐難民。科隆事件使德國開始收緊難民遣返政策，進(jìn)而在大選后采取接收難民的限額管控政策；美國行政當(dāng)局先后實(shí)行引發(fā)廣泛爭議的禁穆令和取消夢想法案。城市中的移民、難民問題沖擊了歐美各國的政治格局，以法國勒龐的國民陣線、希臘的金色黎明、瑞士的人民黨、匈牙利的更好的匈牙利運(yùn)動、奧地利的自由黨為代表的歐洲具有保守主義、排外主義特性的極右翼政黨全面得勢，使移民問題成為影響歐美社會生活變局的重要因素。移民影響城市安全，城市安全引發(fā)政治保守，政治保守進(jìn)一步引發(fā)移民不滿。持續(xù)惡化的政治和社會氣氛，使歐洲城市包容發(fā)展的可持續(xù)性大打折扣。在國際移民流動性加大，移民產(chǎn)生原因日益復(fù)雜的背景下，城市的包容性與安全性之間如何達(dá)到平衡，已成為國際城市需要深入探討的重大問題。
7.巨型城市保障房供應(yīng)與維護(hù)狀態(tài)堪憂，社會底層人群權(quán)利亟待關(guān)注
居住是城市的基本功能，為市民提供可負(fù)擔(dān)的住房，提升城市的包容發(fā)展水平，是每一座城市的政府應(yīng)盡的基本責(zé)任。2017年，全球多個(gè)城市發(fā)生了保障性住房事件。3月26日，俄羅斯反腐示威風(fēng)波中的一個(gè)重要事由就是莫斯科老舊保障房社區(qū)居民集體抗議反對低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償與強(qiáng)拆；6月14日凌晨，位于倫敦西區(qū)的格倫費(fèi)爾大樓（屬于公共住房）發(fā)生火災(zāi)，這場悲劇造成數(shù)十人死亡。這些事件的背后，多涉及民生保障與市民的基本權(quán)利，尤其是社會底層民眾的基本權(quán)利。這充分反映和預(yù)示著全球城市發(fā)展更需要關(guān)注以下三點(diǎn)：一是，城市的社會保障性住房，到底應(yīng)該采取什么樣的供給形式與形態(tài)？倫敦的格倫費(fèi)爾大樓大火，警示我們采取集聚建設(shè)保障住房的規(guī)劃布局方式是否妥當(dāng)，這可能給城市安全和社會融合發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。二是，做好現(xiàn)有保障性住房的投入、維護(hù)、更新工作，確保保障性住房具有一定的品質(zhì)，改善城市貧困人口的居住條件理應(yīng)成為城市更新政策的基本內(nèi)容。三是，在財(cái)富分配嚴(yán)重失衡的大背景下，需要以住房保障為突破口，切實(shí)關(guān)注社會底層人群的生活居住權(quán)利，進(jìn)一步加大可負(fù)擔(dān)住房的供給力度和覆蓋面，這是真正促進(jìn)城市安居樂業(yè)、包容發(fā)展的必然選擇。
8.城市加強(qiáng)防控應(yīng)對恐襲威脅，平穩(wěn)運(yùn)行驅(qū)散安全陰霾
2017年襲擊事件頻發(fā)，恐怖主義陰云不散。1月，土耳其伊斯坦布爾市一夜總會遭恐襲；3月，英國倫敦發(fā)生駕車撞人襲擊；4月，俄羅斯圣彼得堡兩個(gè)地鐵站遭襲；5月，阿富汗喀布爾使館區(qū)發(fā)生汽車炸彈爆炸；同月英國曼徹斯特一體育場發(fā)生爆炸；10月，美國拉斯維加斯一音樂會現(xiàn)場發(fā)生槍擊事件；11月、12月，美國紐約曼哈頓相繼發(fā)生獨(dú)狼式恐襲。恐怖分子出于擴(kuò)大恐怖氣氛的意圖，使得城市，特別是標(biāo)志性城市、城市標(biāo)志性場所，一再成為受襲對象。與此同時(shí)，恐怖襲擊亦呈現(xiàn)出由核心城市向次核心城市蔓延的趨勢，全球一些知名二線城市開始成為恐怖襲擊新目標(biāo)，手段也更加多樣化，給城市的經(jīng)濟(jì)社會造成了心理傷害和實(shí)質(zhì)性破壞。但同時(shí)，城市防控系統(tǒng)也在進(jìn)一步完善，各城市在反恐情報(bào)的搜集和預(yù)警、反恐措施的強(qiáng)化、現(xiàn)場處置力量建設(shè)、善后工作應(yīng)急準(zhǔn)備和民眾反恐意識等方面都予以了加強(qiáng)。更為可貴的是，人民沒有向恐怖主義低頭，在悼念逝者、譴責(zé)施暴、恢復(fù)秩序的同時(shí)，更主動地維護(hù)和珍惜城市的正常運(yùn)行。
9.雄安新區(qū)設(shè)立和新莫斯科區(qū)建設(shè)，預(yù)示大國首都優(yōu)化發(fā)展探索進(jìn)入新階段
為應(yīng)對超大城市高密度帶來的效率損失、房價(jià)高昂和交通擁擠等城市病，各國紛紛創(chuàng)新措施進(jìn)行功能疏解，而新區(qū)是其中最重要的規(guī)劃模式。2017年4月1日，中國政府為疏解北京非首都功能，決定在河北省雄縣、容城、安新等縣及周邊部分區(qū)域設(shè)立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是繼設(shè)立深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一重大國家戰(zhàn)略，作為非首都功能集中承載區(qū)，雄安新區(qū)的建設(shè)是千年大計(jì)，雄安新區(qū)資源環(huán)境得天獨(dú)厚，將采取分階段開發(fā)模式，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。
俄羅斯新莫斯科區(qū)（New Moscow）建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。作為俄羅斯中央政府一項(xiàng)重大決策，莫斯科西南方位的原本隸屬莫斯科州的16萬公頃土地于2011年并入莫斯科市。新莫斯科區(qū)被譽(yù)為森林中的城市，擬將部分政府機(jī)關(guān)、商業(yè)設(shè)施、學(xué)校和住宅樓遷移至此，以疏解莫斯科過度集中的經(jīng)濟(jì)社會功能，預(yù)計(jì)至2035年公共投資將超過1萬億盧布，市場投入5.8萬億盧布，承載人口170萬，就業(yè)崗位80萬個(gè)，莫斯科整體空間結(jié)構(gòu)也由此從單中心向多中心轉(zhuǎn)型。兩個(gè)大國推進(jìn)首都優(yōu)化發(fā)展，對探索國家首都等中心城市優(yōu)化發(fā)展新模式、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎、提高居民生活品質(zhì)都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
10.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與科技變革，城市規(guī)劃呈現(xiàn)新特質(zhì)
2017年，世界知名城市新版城市總體規(guī)劃進(jìn)入制定和出臺的高潮期，北京2035規(guī)劃、上海2035規(guī)劃、東京2040規(guī)劃、波士頓2030規(guī)劃相繼獲批或公布。而在更早些時(shí)候，紐約、倫敦紛紛對已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃進(jìn)行大幅度修編和重訂。綜觀本輪城市總體規(guī)劃熱潮，應(yīng)處于全球發(fā)展轉(zhuǎn)型與科技大變革的時(shí)代背景之下，故而多具有突出問題導(dǎo)向、回應(yīng)社會關(guān)切、堅(jiān)持以人為本、重視創(chuàng)新引領(lǐng)、厚植生態(tài)優(yōu)勢、規(guī)避自然與社會風(fēng)險(xiǎn)等特質(zhì)，這對城市規(guī)劃的框架和內(nèi)容都提出了新的改革要求。北京2035規(guī)劃中提出統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，堅(jiān)持抓住疏解非首都功能這個(gè)牛鼻子，緊密對接京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展等核心問題。上海2035城市總體規(guī)劃也提出上海已經(jīng)進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇期和關(guān)鍵攻堅(jiān)期，在城市功能轉(zhuǎn)型、人口持續(xù)增長、環(huán)境資源約束等方面必須實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)而提出建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的卓越全球城市目標(biāo)。在東京大都市圈2040規(guī)劃中，重點(diǎn)關(guān)注人口增長、城市交通、自然風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境危害、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境與碳排放等領(lǐng)域。新一輪的紐約城市規(guī)劃對就業(yè)、住房、貧困人口、居民健康、社區(qū)安全、彈性城市等都提出面向2040年的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。更新版的倫敦規(guī)劃關(guān)注公共空間、宜居、經(jīng)濟(jì)社會融合、城市服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和人口增長的挑戰(zhàn)，倫敦繼續(xù)成為全球城市領(lǐng)導(dǎo)者。整體來看，新一輪城市規(guī)劃不是大而全的傳統(tǒng)路徑，而是更重視問題解決和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，在突出空間規(guī)劃、土地利用等的同時(shí)，亦關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、就業(yè)與住房、貧困人口、環(huán)境資源約束、居民健康、社區(qū)安全等人本問題的解決。