技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)與養(yǎng)老保障
本書從技術(shù)進(jìn)步這一對(duì)就業(yè)和收入起重大影響作用的因素出發(fā),深入研究技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)與養(yǎng)老保障之間的傳導(dǎo)路徑及作用機(jī)理,從理論和實(shí)證、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、歷史和未來多個(gè)維度研究技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)總量及結(jié)構(gòu)的影響,以及由此帶來的勞資收入份額變化、勞動(dòng)者內(nèi)部收入結(jié)構(gòu)變化。在此基礎(chǔ)上,分析不同類型企業(yè)的基本養(yǎng)老保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān),基本養(yǎng)老保障制度動(dòng)員社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的能力等方面存在的問題及不足,提出對(duì)策建議。
序 言
人類最大的野心就是掌控時(shí)間。受認(rèn)知水平和實(shí)踐能力的束縛,人類在面對(duì)自然和社會(huì)時(shí)總是感到不安,對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性心生恐懼。于是,作為地球上智性最高的物種,人類總是通過各種方法來管理風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,以便及早采取應(yīng)對(duì)之策。古代基于天人感應(yīng)的占卜和今天基于理論模型的預(yù)測(cè)都是管理未來的一種方法。盡管理論模型可以通過概率賦值的方式對(duì)已經(jīng)進(jìn)入認(rèn)知領(lǐng)域的事物未來發(fā)生的可能性進(jìn)行估測(cè),但對(duì)于不確定性(不知道未來會(huì)發(fā)生什么)卻無能為力,科學(xué)止步于此,勉強(qiáng)為之,則與占卜無異。因此,人類的認(rèn)知和實(shí)踐都具有歷史性,認(rèn)知的時(shí)間長(zhǎng)度和實(shí)踐的空間廣度都是有限的。
馬克思曾言:人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和。人在社會(huì)中進(jìn)行認(rèn)知和實(shí)踐,每個(gè)人的認(rèn)知和實(shí)踐都是社會(huì)的組成部分,都會(huì)通過經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、文化的等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向他人傳遞,都會(huì)像蝴蝶效應(yīng)那樣擾動(dòng)整個(gè)社會(huì)。每個(gè)人每時(shí)每刻的擾動(dòng)會(huì)使社會(huì)充滿不確定性,在此過程中人們會(huì)創(chuàng)造出自己無法理解和不可控制的新事物。這就給研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的人們帶來無盡的困惑。
對(duì)于研究養(yǎng)老保障的從業(yè)者而言,養(yǎng)老保障的不確定性在哪里?
養(yǎng)老保障制度的核心參數(shù)包括人口、就業(yè)、工資等,如果有不確定性的話,也只能發(fā)生在它們當(dāng)中。
是人口嗎?不是,人們可以根據(jù)生命周期表來預(yù)測(cè)未來人口總量及年齡結(jié)構(gòu)分布,只要不出現(xiàn)大的天災(zāi)人禍,預(yù)測(cè)的結(jié)果總不至于太離譜。
是就業(yè)和工資嗎?是的。這似乎與直覺不符。就業(yè)和工資不是一直在增長(zhǎng)嗎?會(huì)有什么不確定性呢?
這里有兩個(gè)問題需要回答:第一個(gè)問題,雖然就業(yè)和工資在過去一直增加,但能夠保證它們?cè)谖磥硪欢〞?huì)持續(xù)增加嗎?第二個(gè)問題,過往就業(yè)的增加有沒有可能包含虛增的成分呢?
而要回答這兩個(gè)問題,我們需要尋找支配就業(yè)和工資的力量。沒錯(cuò),它就是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)是人在認(rèn)識(shí)和改造自然的過程中發(fā)展起來的,是人類文明的重要組成部分。技術(shù)進(jìn)步本身充滿不確定性,它何時(shí)發(fā)生,由誰發(fā)起,向何處走,沒有人能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。但有一點(diǎn)是肯定的,那就是從單純?nèi)说暮闷嫘暮陀钪骊P(guān)懷的產(chǎn)物,到在資本和權(quán)力的支配下有組織、有目的、有計(jì)劃地創(chuàng)造、開發(fā)和利用,技術(shù)已不再是價(jià)值中立的化身,它與資本結(jié)合得越來越緊密,為資本的利益服務(wù),而與普羅大眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益漸行漸遠(yuǎn)。科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天,再往前走,沒有強(qiáng)大的資本支持幾乎沒有成功的可能。
技術(shù)進(jìn)步不斷改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì),改變著生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)和社會(huì)生產(chǎn)方式,從工場(chǎng)手工業(yè)、機(jī)器大工業(yè)到如今的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、無人工廠、無人商場(chǎng),人在社會(huì)生產(chǎn)中的地位發(fā)生著越來越不利的改變。人們似乎還未完全看清這種改變的趨勢(shì),或者即使看清了也不愿意相信,仍然將科學(xué)技術(shù)看作單純地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量,想象著它能夠創(chuàng)造極豐富的物質(zhì)產(chǎn)品,也能夠在消滅舊的工作崗位的同時(shí)創(chuàng)造更多新的工作崗位。從歷史上看,第一次技術(shù)革命以來,世界人口增長(zhǎng)那么多,就業(yè)問題不是解決得很好嗎?技術(shù)進(jìn)步似乎有著神奇的力量,總能讓人類社會(huì)化險(xiǎn)為夷。
事情果真是這樣的嗎?那么周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)又是怎么回事呢?
人們總是用貨幣政策、金融政策、財(cái)政政策來解釋起因,又將貨幣政策、金融政策、財(cái)政政策作為手段來解決問題。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)危機(jī)一次比一次更具有破壞性,最近的一次是2008年的美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)蕭條,近10年過去了,全球經(jīng)濟(jì)仍無明顯轉(zhuǎn)好的跡象。為什么西方世界就是不愿意承認(rèn)這是社會(huì)生產(chǎn)相對(duì)過剩與社會(huì)需求相對(duì)不足矛盾的結(jié)果呢?為什么不愿意承認(rèn)這是資本收入份額上升、勞動(dòng)收入份額下降以及勞動(dòng)者內(nèi)部收入兩極分化的結(jié)果呢?不正視矛盾,不改變社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)危機(jī)還將周而復(fù)始地上演。那么,不斷增加的就業(yè)怎么解釋呢?
就業(yè)要增加,經(jīng)濟(jì)循環(huán)的鏈條就不能斷,特別是消費(fèi)這個(gè)環(huán)節(jié)的鏈條不能斷。在社會(huì)總需求相對(duì)不足的情況下,就要靠信用創(chuàng)造來維持。通常有兩種方式:一種是政府出售信用,利用財(cái)政杠桿來刺激社會(huì)需求;另一種是居民透支信用,在金融的幫助下,居民舉債消費(fèi)。于是經(jīng)濟(jì)鏈條補(bǔ)齊了,一切回歸正常。但別忘了,這些都是虛增消費(fèi)能力,即超過由國(guó)民收入水平及結(jié)構(gòu)決定的消費(fèi)能力。虛增消費(fèi)能力的維持需要持續(xù)的積極財(cái)政政策和量化寬松的貨幣政策,以政府和私人債務(wù)可以持續(xù)增加為前提。但經(jīng)濟(jì)泡沫遲早會(huì)破裂,就像2008年的美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的至今持續(xù)近10年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。虛增消費(fèi)能力一旦被打回原形,商品就會(huì)出現(xiàn)全球性的過剩。如果從危機(jī)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況看,在危機(jī)前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,全世界都在為虛增消費(fèi)能力而生產(chǎn)。虛增消費(fèi)能力對(duì)應(yīng)的是虛增就業(yè),就業(yè)矛盾被暫時(shí)地掩蓋,但將來可能以一次比一次更尖銳的姿態(tài)出現(xiàn),直至最終崩潰。
令人難過的是,崩潰的步伐很可能由于以信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命的到來而大大加快。這次技術(shù)革命與前兩次技術(shù)革命有著本質(zhì)的不同。如果說前兩次技術(shù)革命在于替代人的體力,沒有人的腦力參與(主要是認(rèn)知、協(xié)調(diào)、行動(dòng)等能力)社會(huì)生產(chǎn)尚不能完成的話,那么第三次技術(shù)革命將逐漸替代人的腦力勞動(dòng),使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)繞開大多數(shù)人的參與成為可能。這種情況會(huì)首先發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域,各國(guó)陸續(xù)推出的智能制造計(jì)劃已經(jīng)對(duì)此作了注解。很快它將向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蔓延,繼而向生活性服務(wù)業(yè)蔓延。因?yàn),在?jīng)濟(jì)全球化的今天,一個(gè)國(guó)家的企業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)是世界性的了,要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝,低成本、高效率是必要條件,技術(shù)落后意味著被市場(chǎng)淘汰,任何企業(yè)都不敢放慢技術(shù)進(jìn)步的步伐。
人類發(fā)現(xiàn)了科學(xué),發(fā)明了技術(shù),按理應(yīng)對(duì)科技發(fā)展有主導(dǎo)權(quán)和控制力。然而,在當(dāng)代社會(huì),全球化、市場(chǎng)化、技術(shù)進(jìn)步等各種力量交織在一起,技術(shù)進(jìn)步開始逐漸脫離人的控制,自覺而野蠻地生長(zhǎng)。當(dāng)智能機(jī)器、無人工廠、無人商場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等大量消滅商品生產(chǎn)和流通的中間環(huán)節(jié),大量取代人工時(shí),那些失去工作的人去哪里獲得有收入的就業(yè)呢?比較可能的方向是涌入服務(wù)業(yè)。且不說第一、二產(chǎn)業(yè)工人的減少會(huì)降低對(duì)服務(wù)業(yè)的需求,即使服務(wù)業(yè)能夠提供就業(yè)崗位,從業(yè)者也僅能獲得微薄的收入,而且必定存在過度競(jìng)爭(zhēng)。如果人類不完善社會(huì)政策,就業(yè)和國(guó)民收入分配狀況將不斷惡化。
事實(shí)上,技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)通過改變社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)來影響就業(yè)和國(guó)民收入分配格局,只不過它今后的影響將更強(qiáng)烈、更快速、更加不確定。這將對(duì)包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的所有社會(huì)政策構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)養(yǎng)老保障制度而言,就業(yè)是其根本,無就業(yè)則無收入,無收入則養(yǎng)老保障制度將成為無源之水、無本之木。因此,研究養(yǎng)老保障問題,應(yīng)以更開闊的視野、更深層次的思考,跳出養(yǎng)老保障本身來審視從根本上影響?zhàn)B老保障的力量及其傳導(dǎo)路徑。如此,才可能認(rèn)清事態(tài)發(fā)展的規(guī)律,未雨綢繆地找到解決之道。
本書對(duì)技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)與養(yǎng)老保障問題的研究依據(jù)理論、邏輯推理和對(duì)以往資料的加工整理,得出一些判斷。但理論的運(yùn)用是有前提的,現(xiàn)實(shí)的樣本不能完全符合它的要求;世界是不確定的,它的運(yùn)轉(zhuǎn)未必合乎邏輯;未來的信息在當(dāng)前的研究中也得不到反映,單純依靠歷史很難預(yù)測(cè)未來。因此,本書只是一種探索,不妥、不當(dāng)之處敬請(qǐng)各位讀者批評(píng)指正。
張 興
2017年10月于北京
張興,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。2009年進(jìn)入人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所,從事養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、政策及養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)方面的研究。先后主持多項(xiàng)省部級(jí)課題,參與多個(gè)國(guó)家社科基金項(xiàng)目。在《科學(xué)社會(huì)主義》《理論動(dòng)態(tài)》《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》《經(jīng)濟(jì)與管理》《社會(huì)保障研究》等學(xué)術(shù)報(bào)刊上發(fā)表經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)保障類論文40余篇。
引 論
一 寫作本書的目的
二 研究現(xiàn)狀及評(píng)論
三 研究方法及路徑
第一章 技術(shù)進(jìn)步與資本深化
第一節(jié) 技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)涵、動(dòng)力、影響及趨勢(shì)
第二節(jié) 技術(shù)進(jìn)步與資本深化的關(guān)系
第二章 技術(shù)進(jìn)步和資本深化對(duì)就業(yè)的影響
第一節(jié) 技術(shù)進(jìn)步影響就業(yè)的傳導(dǎo)路徑
第二節(jié) 技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)總量的影響
第三節(jié) 技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
第四節(jié) 資本深化對(duì)就業(yè)的影響
第三章 技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)變化對(duì)收入分配的影響
第一節(jié) 基本原理
第二節(jié) 國(guó)際收入分配情況
第三節(jié) 中國(guó)收入分配情況
第四章 就業(yè)、收入變化對(duì)養(yǎng)老保障的影響
第一節(jié) 基本養(yǎng)老保障的制度模式及思想淵源
第二節(jié) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式何以成為主流
第三節(jié) 就業(yè)和收入變化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊
第五章 中國(guó)養(yǎng)老保障制度的應(yīng)對(duì)之策
第一節(jié) 中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展理念
第二節(jié) 政府的責(zé)任
第三節(jié) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資政策調(diào)整
第四節(jié) 構(gòu)建適應(yīng)未來的養(yǎng)老保障制度模式
主要參考文獻(xiàn)
后 記