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第三方評(píng)估的實(shí)證理論與實(shí)證探索
治理現(xiàn)代化的一條核心標(biāo)準(zhǔn)就是政府有較強(qiáng)的執(zhí)行力。政策制定了執(zhí)行不了,措施形成了形同虛設(shè),改革方案設(shè)計(jì)了束之高閣,這樣的政府總體上是無效的政府。如何有效地執(zhí)行政策、落實(shí)措施、推進(jìn)改革,必須探索行政管理方式改革和推進(jìn)治理現(xiàn)代化。獨(dú)立、專業(yè)、客觀的第三方評(píng)估以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì),被政府部門所重視,成為督導(dǎo)和推進(jìn)改革舉措、重大政策落實(shí)的利器。因此,引入第三方評(píng)估是提高行政效率,有效執(zhí)行政策措施的重要方式。
評(píng)什么:科學(xué)設(shè)計(jì)第三方評(píng)估的領(lǐng)域 科學(xué)發(fā)現(xiàn)問題和有效解決問題是第三方評(píng)估的基本要求。任何第三方評(píng)估都不是為了評(píng)估而評(píng)估,而是以評(píng)促建。據(jù)此,設(shè)計(jì)確定第三方評(píng)估的內(nèi)容就必須貫徹通盤原則。***總書記在2015年5月5日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上指出:高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整,通盤評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化,統(tǒng)籌各方面各層次利益,分類指導(dǎo),分類處理。通盤評(píng)估,不是單方面的評(píng)估,不是一個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估,不是某一個(gè)領(lǐng)域的評(píng)估,而是系統(tǒng)性的全方位的評(píng)估,是改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后全過程的評(píng)估。因此,納入第三方評(píng)估的領(lǐng)域十分廣泛。從政府提供公共服務(wù)的范圍來說,任何重大政策、重大改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大人事調(diào)整,任何公共服務(wù)、工作效能、改革試點(diǎn)、公共需求等都可以引入第三方評(píng)估;從社會(huì)領(lǐng)域來說,社會(huì)發(fā)育程度、社會(huì)組織建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作水平等更需第三方評(píng)估的全面介入;從企業(yè)發(fā)展來說,企業(yè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)企業(yè)服務(wù)、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等也是第三方評(píng)估的重要領(lǐng)域和內(nèi)容。除此之外,像科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、健康領(lǐng)域等都是第三方評(píng)估的領(lǐng)域。第三方評(píng)估可以大有作為。 怎樣評(píng):建立第三方評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制 完善的法律和制度保障是開展第三方評(píng)估的前提和基礎(chǔ),是保障第三方評(píng)估能有效、持續(xù)、健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要從法律上確定第三方評(píng)估的地位,保證第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)力,賦予評(píng)估機(jī)構(gòu)超然、獨(dú)立的地位,保證其能夠獨(dú)立開展評(píng)估工作,不受任何行政機(jī)構(gòu)、公共組織和個(gè)人的干擾。獨(dú)立、專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)既是保證評(píng)估結(jié)果客觀、公正的前提,也是第三方評(píng)估體系成熟的重要標(biāo)志之一。獨(dú)立才有公信。要建立第三方評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制,就必須要有一套完整的制度體系,建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的甄選機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理;建立監(jiān)管分離的行業(yè)發(fā)展機(jī)制,只有行業(yè)規(guī)制不斷完善,第三方才能真正獨(dú)立起來;第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身也要從評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)保持獨(dú)立性,保證評(píng)估的公正性和科學(xué)性。同時(shí),還必須對(duì)評(píng)估的原則、程序、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等作出明確規(guī)定,完善第三方評(píng)估的評(píng)估規(guī)則及基本評(píng)估程序,使評(píng)估工作有法可依、有章可循,推動(dòng)第三方評(píng)估走上制度化、規(guī)范化、程序化的道路。
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