前言

黨的十八大在研判當(dāng)今世界形勢時強(qiáng)調(diào)：當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。同時，世界仍然很不安寧。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。2014年11月28日至29日，習(xí)近平總書記在北京召開的中央外事工作會議上指出：當(dāng)今世界是一個變革的世界，是一個新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。2015年9月22日，習(xí)近平總書記在美國西雅圖訪問時指出我們也清醒地認(rèn)識到，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全球平均水平的三分之二、美國的七分之一，排在世界80位左右。按照我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有7000多萬貧困人口。如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國則還有兩億多人生活在貧困線以下。中國城鄉(xiāng)有7000多萬低保人口，還有8500多萬殘疾人。

面對如此復(fù)雜的國際局勢、紛繁多變的現(xiàn)實世界和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，我們黨做出了綜合判斷，那就是我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好。不斷開拓發(fā)展新境界。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，銳意進(jìn)取，深化改革，勇于創(chuàng)新，敢于實踐，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，比如，在中國夢的指引下，我們黨確立了兩個一百年的奮斗目標(biāo)；在推進(jìn)改革開放、社會主義現(xiàn)代化和中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的過程中，我們黨提出了五位一體總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念；在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、國際交流不斷深化的形勢下，我們黨提出并實施共建一帶一路倡議，等等。這些治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為黨在新的歷史時期完成新的歷史任務(wù)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)指明了方向，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南。黨的十九大報告更是鮮明地指出了我國發(fā)展新的歷史方位,即我國已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。在這個新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大還明確指出，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果, 是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。報告根據(jù)國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，提出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排：在完成第一個百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，把第二個百年目標(biāo)的后三十年分兩個階段來安排，即第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這為全黨和全國人民推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)指明了方向。

然而，三農(nóng)問題始終是困擾我國發(fā)展的一個重大問題。伴隨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多，對創(chuàng)新農(nóng)村社會治理提出了亟待破解的眾多難題。

黨和政府高度重視三農(nóng)問題，并把它提升到治理的高度。2013年，黨的十八屆三中全會在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次正式使用社會治理概念，提出了推進(jìn)社會治理改革，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆五中全會又提出，要加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會治理。黨的十九大報告第一次提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題看成是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。

歷史和現(xiàn)實表明，基層治理是國家治理的最重要組成部分，只有實現(xiàn)農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。新形勢下農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村社會治理體系和治理能力還難以適應(yīng)現(xiàn)代化的需求，突出表現(xiàn)在：基層政府職能轉(zhuǎn)變明顯滯后，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府大包大攬、無限責(zé)任帶來的慣性，對建立服務(wù)法治型政府帶來了明顯阻力；基層政府越位、缺位、錯位問題突出，如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下找準(zhǔn)自己的定位，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變是面臨的重要課題；村級組織功能單一，許多地方村集體經(jīng)濟(jì)弱化，村級組織僅靠有限的財政補(bǔ)助維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，面臨著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張、干部隊伍老化、凝聚力不強(qiáng)、威信不高等實際問題，村級組織功能難以有效發(fā)揮；農(nóng)民組織化程度低下，農(nóng)村各類專業(yè)合作社缺乏必要的政策引導(dǎo)、扶持和幫助；農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力較弱，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)。此外，鄉(xiāng)村債務(wù)等遺留問題仍然較多，牽扯了基層政權(quán)組織相當(dāng)大的財力與精力，困擾著鄉(xiāng)村工作的正常開展，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。

在當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型與變革的新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系、社會組織形式等已經(jīng)或正在發(fā)生深刻的變化，推進(jìn)農(nóng)村社會治理和國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)日益繁重艱巨。這需要我們牢牢把握農(nóng)村全面建成小康戰(zhàn)略定位，用四個全面戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實創(chuàng)新農(nóng)村社會治理理念。那么，什么是社會管理？什么是社會治理？什么是農(nóng)村社會管理？什么是農(nóng)村社會治理？他們之間有什么聯(lián)系和區(qū)別？農(nóng)村社會治理新理念有何內(nèi)涵？農(nóng)村社會治理新理念需要研究哪些問題？這都是需要我們回答的理論層面的問題。

帶著這些問題，我經(jīng)過多次思考、交流、討論和查閱文獻(xiàn)資料，完成了《農(nóng)村社會治理新理念研究》這一課題的構(gòu)思與寫作。農(nóng)村社會治理新理念研究主要從農(nóng)村社會治理是什么（概念內(nèi)涵、內(nèi)容體系）、為什么要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理（現(xiàn)實基礎(chǔ)、內(nèi)在聯(lián)系、現(xiàn)實價值）、在哪些領(lǐng)域開展農(nóng)村社會治理（實踐領(lǐng)域）的邏輯思路展開，具體而言：一是對社會管理與社會治理、農(nóng)村社會管理與農(nóng)村社會治理等概念進(jìn)行梳理和闡述，并從農(nóng)村社會治理體制、農(nóng)村社會治理機(jī)制、農(nóng)村社會治理模式、農(nóng)村社會治理途徑方面闡釋了農(nóng)村社會治理新理念之新；二是從農(nóng)村社會治理面臨的問題、矛盾與挑戰(zhàn)，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)兩個方面分析農(nóng)村社會治理新理念形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)；三是剖析農(nóng)村社會治理新理念與四個全面戰(zhàn)略布局的內(nèi)在聯(lián)系，指出四個全面戰(zhàn)略布局為農(nóng)村社會治理提供了階段性目標(biāo)定位、動力保障、制度保障和組織保障；四是深入挖掘農(nóng)村社會治理新理念的內(nèi)容體系，包括農(nóng)村社會治理主體、農(nóng)村社會治理原則、農(nóng)村社會治理目標(biāo)、農(nóng)村社會治理要求、農(nóng)村社會治理關(guān)鍵、農(nóng)村社會治理理念、農(nóng)村社會治理保障；五是探討農(nóng)村社會生產(chǎn)治理、農(nóng)村社會環(huán)境治理、農(nóng)村社會貧困治理、農(nóng)村社會組織治理等農(nóng)村社會治理新理念的實踐領(lǐng)域；最后指出農(nóng)村社會治理新理念展現(xiàn)的現(xiàn)實價值。農(nóng)村社會治理新理念的內(nèi)容體系與實踐領(lǐng)域是本研究的重點，也是創(chuàng)新點。對于當(dāng)前農(nóng)村社會治理實踐具有一定的借鑒價值。

然而，本研究還只是綱要式的、比較粗線條的，對這一問題的研究還有待深入，筆者只是拋磚引玉，希望專家、同行對農(nóng)村社會治理問題給予高度關(guān)注和開展更深入的研究。由于時間的倉促、學(xué)識水平有限和專業(yè)限制，本研究還有很多不足之處，敬請專家、學(xué)者和讀者批評指正！