前言　推動落實杭州共識　塑造包容聯(lián)動世界
王靈桂
王靈桂，中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫常務副理事長兼秘書長，研究員。

當前經(jīng)濟全球化進程正站在歷史的十字路口上，如何讓經(jīng)濟全球化進程更具活力、更加包容、更可持續(xù)、更好惠及每個國家，是每個負責任的國家都應考慮的現(xiàn)實和戰(zhàn)略問題。7月6日，中國國家主席習近平出席G20領導人漢堡峰會發(fā)表的重要講話中，再次向世界發(fā)出了中國呼吁，明確了全球化的方向，提出了中國方案和中國答案，得到了與會國家領導人和國際輿論的高度贊揚。漢堡峰會閉幕后發(fā)表公報，充分吸納了習近平主席提出的倡議主張，延續(xù)落實了杭州峰會共識。峰會在結(jié)構改革、國際金融架構、數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展等領域取得新的實際進展，就加強國際經(jīng)濟合作、全球經(jīng)濟治理發(fā)出了積極信號。中國是世界最大的發(fā)展中國家、最大的新興經(jīng)濟體和世界第二大經(jīng)濟體，這種多重身份，加上習近平主席的領導能力和東方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的智慧，使得中國在G20三大陣營（七國集團、金磚國家、中等強國）中都可以說得上話，成為G20的軸承，取得聯(lián)動效應，習近平主席從維護發(fā)展好G20集團機制的角度出發(fā)，善于尋找各方立場的最大公約數(shù)、擴大各方利益的最大交匯點，強調(diào)秉持伙伴精神的重要性，呼吁各方聚同化異、加強合作，推動峰會凝聚共識、形成合力，保持了國際社會對二十國集團合作的信心。
中國在新一輪全球化發(fā)展中的歷史使命和責任擔當同G20的宗旨高度契合。在美國孤立主義情緒抬頭、歐洲排外情緒上升、西方民粹主義浪潮高企的關鍵時刻，一直致力于推動全球共識、致力于維護以合作共贏為核心的新型國際關系的中國國家主席習近平，2017年年初在瑞士達沃斯以其恢宏的戰(zhàn)略眼光和高瞻遠矚的政治家氣魄，向世界發(fā)出了旗幟鮮明的信號：搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣，保護主義政策如飲鴆止渴，看似短期內(nèi)能緩解一國內(nèi)部壓力，但從長期看將給自身和世界經(jīng)濟造成難以彌補的傷害，在經(jīng)濟全球化的今天，沒有與世隔絕的孤島。同為地球村居民，我們要樹立人類命運共同體意識。也正是基于這種對人類未來命運的熱誠，習近平主席在2016年G20杭州峰會上呼吁要努力讓經(jīng)濟全球化更具包容性，形成了著名的杭州共識，并身體力行地做出了中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，要群策群力，為解決世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的突出問題貢獻智慧，共同推動更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟全球化進程等莊嚴承諾。這一系列政策宣示和具體措施，全面反映了中國政府堅定不移支持經(jīng)濟全球化的決心和信心，也多角度地顯示了中國政府在新一輪全球化發(fā)展中的使命和責任擔當意識。在6日的演講中，習主席再次闡述了中國的這種決心和責任擔當：不久前，中國成功舉辦一帶一路國際合作高峰論壇，與會各方本著共商、共建、共享精神，在促進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通上取得豐碩成果，努力打造治理新理念、合作新平臺、發(fā)展新動力。這同二十國集團的宗旨高度契合。
G20漢堡峰會與G20杭州峰會一脈相承的主題讓世界安心放心。今年7月，滿載杭州共識印記的G20列車，從風光旖旎的古城杭州出發(fā)，�？康搅说聡�通向世界的港口漢堡。作為主席國，今年德國為G20峰會確定的塑造聯(lián)動世界主題，再續(xù)了G20杭州峰會構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟的主題思想。有專家就此評論說：G20漢堡峰會的議題，是在杭州峰會基礎上的延續(xù)和發(fā)展；在成果方面，漢堡峰會也與杭州峰會保持著連貫性。就此，德國默克爾政府曾表示，希望增強G20作為責任共同體的角色，從行動到責任，東西方經(jīng)濟治理思想要做到進一步融會貫通。不可否認的是，自2016年以來，反全球化的聲音不斷增多，各國在氣候變化、自由貿(mào)易等問題上的分歧日益凸顯。一部分人對此次漢堡峰會的前景產(chǎn)生了疑慮，認為此次峰會必將面臨極大的阻礙，各方達成共識，提出解決方案的難度極大。但是，中國的發(fā)展和行動，堅定了全球化的信心。中國作為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、第一大吸引外資國、第二大對外投資國，既在杭州峰會上為世界經(jīng)濟提出了中國方案，也用自身的踐行成效為世界樹立了榜樣：新一輪工業(yè)革命帶來的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化正在中國創(chuàng)造大量新供給和新需求，新發(fā)展理念帶來的綠色、低碳、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展正在造福中國，繼續(xù)保持中高速增長的中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟增長的強大引擎，亞投行一帶一路等造福世界的共贏倡議和親誠惠容命運共同體等國際交往新思路正在為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念正在成為世界各國完善全球治理的重要選擇。也正是如此，習主席在6日的演講中，向與會各國領導人和嘉賓提出的面對挑戰(zhàn)，杭州峰會提出了二十國集團方案：建設創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟。漢堡峰會把塑造聯(lián)動世界作為主題，同杭州峰會一脈相承，特別讓面對世界經(jīng)濟中的深層次問題尚未解決，仍然面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素挑戰(zhàn)的世界感到踏實放心。
建設開放型世界經(jīng)濟的未來發(fā)展大方向不會動搖。在G20漢堡峰會召開前夕，西方國家能否彌合未來世界經(jīng)濟在發(fā)展方向方面的分歧，成為世界媒體普遍關注的焦點問題。確實，許多G20成員國期待本次峰會能在加強G20范圍內(nèi)的貿(mào)易投資合作、加強發(fā)展領域合作、支持多邊貿(mào)易體制、共建開放型世界經(jīng)濟等方面，向世界發(fā)出明確信號。但是，在今年5月舉行的西方七國集團陶爾米納峰會上，歐洲與美國就上述問題之間的分歧嚴重且公開化，最終使峰會無果而終，以至于德國總理默克爾在陶爾米納峰會后公開表示：我們可以完全信賴別人的日子已經(jīng)結(jié)束了，歐洲人必須真正把命運掌握在自己手中。從G7峰會到G20峰會，德國及歐盟方面一直試圖與美方溝通解決分歧，但直到G20峰會前夕，德國方面仍謹慎地表示，不能確定峰會前能否解決德美之間的分歧。默克爾也無奈地坦言，由于美國的立場，本屆G20峰會將是艱難的。盡管面臨嚴峻挑戰(zhàn)，歐洲及德國各界仍對本屆漢堡峰會抱有期待，認為如果大國之間的一些分歧可以在峰會上得到妥善處理，那么各方無疑能夠依托G20的平臺找到解決問題的方法，并且推動彼此貿(mào)易關系的發(fā)展。因此，在這個艱難的時刻，中國的態(tài)度和立場成了峰會能否成功的關鍵因素。習主席在其演講中，開宗明義地向與會各國領導人和與會嘉賓闡明，我們要堅持建設開放型世界經(jīng)濟大方向，并進一步闡述說，這是二十國集團應對國際金融危機的重要經(jīng)驗，也是推動世界經(jīng)濟增長的重要路徑。國際組織當前調(diào)高世界經(jīng)濟增長預期，一個重要原因就是預計國際貿(mào)易增長2.4%、全球投資增加5%。我們要堅持走開放發(fā)展、互利共贏之路，共同做大世界經(jīng)濟的蛋糕。作為世界主要經(jīng)濟體，我們應該也能夠發(fā)揮領導作用，支持多邊貿(mào)易體制，按照共同制定的規(guī)則辦事，通過協(xié)商為應對共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案。也正因為如此，在德國漢堡G20峰會上，中國成為最受矚目、最受歡迎的國家之一。
為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力是各國的共同目標和追求。當前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)積極跡象，增長勢頭進一步鞏固。在４月份發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》中，國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）將２０１７年全球經(jīng)濟增長預期上調(diào)至３.５％。ＩＭＦ稱，上調(diào)預期的首要原因在于歐洲和亞洲，尤其是中國等亞洲國家的經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼。歐盟委員會在春季經(jīng)濟預測報告中也指出：自去年年底以來，世界經(jīng)濟積聚動能，許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)同步增長，其中中國經(jīng)濟保持較強韌性。中國經(jīng)驗已經(jīng)引起了世界主要國家的興趣和關注，德國總理默克爾曾就此指出，G20尋求的不僅是增長，更是可持續(xù)增長，是創(chuàng)造各方共贏的局面。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？如何創(chuàng)造各方共贏的局面？德國在擔任G20主席國期間，按照G20杭州峰會確定的路徑，通過創(chuàng)新將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為工作重點，并召集了G20歷史上首次數(shù)字經(jīng)濟部長會議。中國駐德國大使史明德指出，德國是最早倡導數(shù)字革命的西方工業(yè)化國家之一，重視通過數(shù)字化創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。因此，習主席在演講中基于中國經(jīng)濟增長的新動力再次強調(diào)指出，這個動力首先來自創(chuàng)新。他在演講中進一步闡述說：研究表明，全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)密切相關，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們要在數(shù)字經(jīng)濟和新工業(yè)革命領域加強合作，共同打造新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品。這個動力也來自更好解決發(fā)展問題，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這對發(fā)展中國家有利，也將為發(fā)達國家?guī)�來市場和投資機遇，大家都是贏家。杭州峰會就創(chuàng)新和發(fā)展達成重要共識，有關合作勢頭在德國年得以延續(xù)，下一步要不斷走深、走實。中德兩國在挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動能方面的嘗試和經(jīng)驗，引起了與會各國領導人共鳴，一致同意將擴建數(shù)字化基礎設施、消除數(shù)字化壁壘、建立數(shù)字化標準等方面的共識寫入本次G20峰會公報。
要不斷推進世界經(jīng)濟增長更加包容。20世紀中期以來，人們關于經(jīng)濟增長的認識不斷深化，增長理念經(jīng)歷了從單純強調(diào)增長，到對窮人友善的增長，再到包容性增長的演進。進入21世紀，亞行和世行在對窮人友善的增長基礎上，先后提出了包容性增長(inclusive growth)理念。這一理念的提出，主要是著眼于國家與國家間發(fā)展的不平衡以及國家內(nèi)部的發(fā)展不平衡，通過包容性增長，讓更多的人享受全球化成果，讓弱勢群體得到保護，加強中小企業(yè)和個人能力建設，在經(jīng)濟增長過程中保持平衡。與此同時，強調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護主義，重視社會穩(wěn)定，也成為包容性增長的幾個重要特征。2017年，OECD發(fā)布的《讓所有人分享創(chuàng)新好處：包容性增長政策》報告，探討了數(shù)字化創(chuàng)新及顛覆性技術對包容性增長的促進等問題，引發(fā)了世界輿論的關注。但是，由于各國國情的不同，世界各國促進經(jīng)濟增長的一些措施往往缺乏包容性，可能只使一部分人收益，例如技術創(chuàng)新可能會帶來工人失業(yè)；促進經(jīng)濟更具包容性的政策措施有可能以效率的損失為代價；過分強調(diào)經(jīng)濟增長的包容性，可能會引發(fā)社會民粹主義等問題。中國是最早認同包容性增長的國家之一。2016年杭州G20峰會主題為構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟；《G20創(chuàng)新增長藍圖》文件正式確認G20各國經(jīng)濟增長目標為：強勁、可持續(xù)、平衡和包容的增長。這是包容性增長首次被列入G20經(jīng)濟增長目標中。針對世界對包容性增長的疑慮和困惑，習主席在演講中呼吁各國領導人，我們要攜手使世界經(jīng)濟增長更加包容。他深刻地指出，當前，世界經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡，技術進步對就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出。世界經(jīng)濟論壇預計，到2020年，人工智能將取代全球逾500萬個工作崗位。二十國集團的一項重要使命，就是本著杭州峰會確定的包容增長理念，處理好公平和效率、資本和勞動、技術和就業(yè)的矛盾。要繼續(xù)把經(jīng)濟政策和社會政策有機結(jié)合起來，解決產(chǎn)業(yè)升級、知識和技能錯配帶來的挑戰(zhàn)，使收入分配更加公平合理。二十國集團應該更加重視在教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、分配機制上交流合作。這些工作做好了，也有利于經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。這劑中國藥方，不回避問題和矛盾，提出的思路和措施實在可行，既體現(xiàn)了中國政府的未來眼光，也展現(xiàn)了中國領導人注重微觀領域具體政策措施的務實作風，預示著中國將在推動包容性世界潮流方面發(fā)揮更加積極有效的作用。
要繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理。誕生于20世紀末亞洲金融危機后的G20機制，已經(jīng)成為全球治理和國際經(jīng)濟合作的首要平臺。G20成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球85%，貿(mào)易額占全球80%，人口占全球總?cè)丝诩s三分之二，面積約占全球60%。隨著金融危機的消退和世界經(jīng)濟緩慢復蘇，G20機制面臨的挑戰(zhàn)也發(fā)生了改變。當前，全球經(jīng)濟治理面臨貿(mào)易保護主義、逆全球化風潮等諸多挑戰(zhàn)，這不僅影響了經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展與合作，也導致全球貿(mào)易增長受到重創(chuàng)。在貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，一些大國的政策協(xié)調(diào)逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)，如美國在國際責任上的收縮導致多邊和雙邊國際關系持續(xù)緊張，美國的減稅計劃可能影響美國本土產(chǎn)品的國際競爭力，英國脫歐后也將效仿美國采取減稅計劃，等等；逆全球化風潮使全球化處于發(fā)展的十字路口，形勢比過去幾年更加嚴峻，各國普遍采取利己措施，承擔國際義務、應對危機的意愿減少。因此，作為全球治理的主要平臺之一，G20峰會也進入了發(fā)展的十字路口，它應當如何承擔起引領世界經(jīng)濟和全球治理走出困局的責任和使命？能否聯(lián)合各國共同尋求全球治理共識，也成為本屆漢堡峰會成功與否的關鍵風向標。就這些關鍵問題，習主席堅定地呼吁，我們要繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理。他在演講中真誠地指出，當前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)向好勢頭，有關國際組織預計，今年世界經(jīng)濟有望增長3.5%。這是近年來最好的經(jīng)濟形勢。有這樣的局面，同二十國集團的努力分不開，國際金融危機爆發(fā)以來，二十國集團在加強宏觀政策協(xié)調(diào)、改革國際金融機構、完善國際金融監(jiān)管、打擊避稅等方面取得積極成果，為穩(wěn)定金融市場、促進經(jīng)濟復蘇做出了重要貢獻。下一步，我們要在上述領域繼續(xù)努力，特別是要加強宏觀政策溝通，防范金融市場風險，發(fā)展普惠金融、綠色金融，推動金融業(yè)更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展，我們要共同努力，把這些理念化為行動，德國諺語說，一個人的努力是加法，一個團隊的努力是乘法。讓我們攜手合作，推動聯(lián)動增長，促進共同繁榮，不斷向著構建人類命運共同體的目標邁進！
在G20框架下，中國正從積極的參與者角色向積極的協(xié)調(diào)者和引導者角色轉(zhuǎn)變，努力推進全球治理機制變革，推動構建公平的國際經(jīng)濟秩序，向世界傳遞中國理念中國智慧。G20漢堡峰會召開之前，金磚之父吉姆·奧尼爾說，捍衛(wèi)全球化和自由貿(mào)易是世界對漢堡峰會的期盼。峰會過程中，德國總理默克爾期盼漢堡峰會將致力于達成一個全球性框架，以充分利用全球化帶來的機遇，并限制全球化的風險，讓全球化惠及更多人。習主席6日在漢堡峰會上的演講作為7月漢堡峰會上的強音，讓他們和世界吃了定心丸。從杭州到漢堡，G20正在給世界信心；從西子湖畔到世界橋梁之城，習主席給世界的信心，正在呵護著脆弱復蘇的世界經(jīng)濟行穩(wěn)致遠；從今天到未來，中國正在以其新一輪全球化引領者、協(xié)調(diào)者、實踐者的嶄新身份，為G20的發(fā)展和世界政治經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。
本書是國際戰(zhàn)略智庫觀察項目2017年度的第七份報告。國際戰(zhàn)略智庫觀察項目是中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫的重點課題之一。長期以來，我們本著立足國內(nèi)、以外鑒內(nèi)的原則，密切跟蹤和關注海外戰(zhàn)略智庫對中國發(fā)展的各種評述，對客觀者我們認真研究吸納，對故意抹黑和造謠者我們一笑了之地擯棄。這不失為一種接地氣的研究路徑和方式，同時，匯總其科學成果適時發(fā)布，也不失為我們服務國內(nèi)同仁研究工作的一種探索和嘗試。這也是我們出版系列專題報告的初衷和目標，敬請各位前輩和同仁批評指正。
信筆至此，是為序。

2017年7月17日
于香山麓聽雨軒