目錄國際安全治理的困境與出路總論

　　林利民林利民，國際關(guān)系學(xué)院國際政治系主任、教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐壵�治、國際安全及中國國家安全、外交與國際戰(zhàn)略等問題。

　　\[內(nèi)容提要\]一般認(rèn)為，國際安全包含傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大類。冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長一段時(shí)間，就世界范圍而言，非傳統(tǒng)安全威脅呈上升趨勢，而傳統(tǒng)安全威脅則呈下降趨勢。然而，近年來，國際安全形勢“亂象叢生”，非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅同時(shí)上升，這加深了國際安全治理的困境，人們對國際安全治理及其有效性的疑慮也重新增多、增大。不僅如此，冷戰(zhàn)后曾一度高調(diào)倡導(dǎo)全球治理、國際安全治理的美歐等西方國家熱度急劇下降，由國際安全治理的倡導(dǎo)者變成阻力，這尤其增大了國際安全治理前景的不確定性。

　　\[關(guān)鍵詞\]國際安全治理主體客體困境出路

　　一、國際安全形勢亂象叢生

　　對于當(dāng)前國際安全形勢，有人以“亂象叢生”來概述，這是有道理的。蘇格：《亂云飛渡仍從容——2016年國際形勢回顧與展望》，載《當(dāng)代世界》，2017年第1期，第8頁。當(dāng)前國際安全形勢不但“亂象叢生”，而且呈現(xiàn)出不少需要特別關(guān)注的新特點(diǎn)。

　　當(dāng)前國際安全亂象與國際安全治理的困境與出路國際安全治理的困境與出路首先，傳統(tǒng)地緣政治沖突急劇反彈，世界大有朝“新冷戰(zhàn)”方向回潮之勢。在歐洲方向，美俄關(guān)系以及俄歐、俄與北約關(guān)系出現(xiàn)新的緊張。一是圍繞克里米亞問題及烏東問題，俄與美歐及與北約的沖突繼續(xù)發(fā)酵、升級。特朗普雖然對其前任奧巴馬多有指責(zé)，但對奧巴馬政府向東歐派駐4個(gè)北約戰(zhàn)斗營、并由3個(gè)美軍“裝甲旅”予以戰(zhàn)場支持的計(jì)劃，以及在波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃，則在上任后緊鑼密鼓地加緊落實(shí)。二是北約戰(zhàn)機(jī)與俄戰(zhàn)機(jī)不斷在雙方毗鄰的空域玩“貓鼠游戲”，北約宣稱2016年俄軍機(jī)靠近北約邊界飛行的次數(shù)增加了70%，而北約戰(zhàn)機(jī)升空應(yīng)對“超過400次”。三是美指責(zé)俄以“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”方式介入美2016年總統(tǒng)大選，直接影響了美大選結(jié)果。在中東，2016年7月15日土耳其發(fā)生政變未遂以來，土耳其與美歐關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。以此為背景，各相關(guān)大國圍繞中東的地緣政治爭奪有再度全面展開之勢。雖然“伊斯蘭國”有退潮之勢，但敘利亞局勢仍不明朗，中東大國伊朗、沙特關(guān)系的走向及其影響尤其具有極大的不確定性。在亞太，特朗普政府雖然否定了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，對所謂 “亞太再平衡”也不再提，但在增強(qiáng)亞太軍力、在韓部署“薩德”系統(tǒng)、加強(qiáng)美韓大規(guī)模軍演、武力威懾朝鮮等問題上，則較其前任有過之而無不及。

　　其次，非傳統(tǒng)安全沖突繼續(xù)上升，且各種非傳統(tǒng)安全沖突因素相互交織、轉(zhuǎn)換，并與傳統(tǒng)地緣政治沖突相互交織、轉(zhuǎn)換，也使局勢看起來更是亂上加亂。

　　美國以打擊“伊斯蘭國”（IS）、推進(jìn)國際反恐和維護(hù)人權(quán)的名義介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，誓言要推翻巴沙爾政權(quán)（Bashar al�睞ssad），重新陷入中東的地緣政治爭奪；俄羅斯以反恐為名，冷戰(zhàn)后第一次派海、空軍直接卷入中東，全力支持巴沙爾政權(quán)，其實(shí)質(zhì)是“要以敘利亞為平臺，恢復(fù)俄21世紀(jì)大國地位”；伊朗一方面以打擊IS為由恢復(fù)其在中東的影響力，同時(shí)也借此打擊西方，擺脫在核開發(fā)問題上所承受的戰(zhàn)略壓力；土耳其原本與敘利亞巴沙爾政權(quán)勢不兩立，與伊朗也矛盾重重，與俄更因爭奪里海、黑海及中東地區(qū)的影響力而“互為天敵和歷史性對手”。尤其是2015年土空軍擊落俄軍機(jī)后，俄土關(guān)系更是陷入新的緊張狀態(tài)。然而，2016年7月土未遂政變驅(qū)使土轉(zhuǎn)向與俄羅斯、伊朗合作，也開始改變對巴沙爾政權(quán)的敵視立場，并明顯疏離美歐。2017年以來，因歐洲相關(guān)國家阻止土方官員赴歐洲相關(guān)國家動(dòng)員土公民參與土國內(nèi)大選活動(dòng)，土與歐洲不少國家的關(guān)系再度緊張。目前，美俄歐及伊朗、土耳其以及沙特等地區(qū)大國雖然還抓住反IS大旗不放手，但其反恐大旗背后不再有多少反恐內(nèi)容，而是轉(zhuǎn)換成赤裸裸的地緣政治爭奪。其結(jié)果必然是：已經(jīng)持續(xù)5年之久、枉死50萬無辜平民的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍難結(jié)束、平定中東亂局更加遙遙無期，中東恐怖主義禍源也更難根除。

　　第三，國際恐怖主義愈演愈烈，恐怖襲擊活動(dòng)及其造成的人員、物資傷害以及政治效應(yīng)都呈增勢。從2015年1月到2016年6月，世界各地共發(fā)生各類恐怖襲擊2063次，死難者達(dá)28031人，恐怖襲擊方式千奇百怪、花樣不斷翻新。這其中，僅2016年6月，全世界就有1749人死于恐怖襲擊，創(chuàng)當(dāng)年上半年新高。年“黑七月”第一周，沙特連續(xù)遭到“伊斯蘭國”組織的四次恐怖襲擊，襲擊對象包括美國領(lǐng)事館等，死亡者接近600人。

　　值得注意的是，近年歐美日等西方國家也開始成為恐怖襲擊高發(fā)地。2015年1月到2016年6月，歐美共發(fā)生恐怖襲擊46次，死亡人數(shù)達(dá)573人。繼當(dāng)年6月12日美國奧蘭多（Orlando）發(fā)生恐怖襲擊、死者達(dá)49人后，7月“巴士底日”法國尼斯又發(fā)生大規(guī)�？植酪u擊，死亡人數(shù)更達(dá)84人。甚至一向自認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家安全島的日本，近年也不安寧。2016年7月26日，有歹徒在東京街頭行兇，導(dǎo)致15人當(dāng)街死亡。

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