總論
　　任何一項研究工作，既需要說明研究的問題是什么、研究的理論關懷是什么、研究的目標是什么，也需要說明開展此項研究所需要的理論資源有哪些，還需要說明開展研究的基本思路是什么、邏輯結構是什么、基本觀點是什么。
　　一 問題提出
　　本書是基于社區(qū)調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的基層社會問題而引發(fā)的思考。當前，我國基層社會治理主要存在“四個脫節(jié)”問題：一是政府部門縱向滲透與橫向協(xié)調(diào)脫節(jié)，即重視政府部門縱向滲透而忽視政府部門橫向協(xié)調(diào)，出現(xiàn)部門沖突、“條塊沖突”問題；二是基層政權組織建設與社區(qū)社會組織建設脫節(jié)，即重視社區(qū)黨組織建設、社區(qū)居委會建設而忽視社區(qū)社會組織的培育，出現(xiàn)社會共同體缺失、社會原子化問題；三是政府行動與社會行動脫節(jié)，即過多依賴行政組織推動而忽視社會組織參與，出現(xiàn)社會參與不足、治理效益低下問題；四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化與城鄉(xiāng)社會一體化脫節(jié)，貝p城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合遭遇城鄉(xiāng)社會排斥，出現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務差距大、農(nóng)民流人城市卻不能融人城市的問題。
　　本書關注的問題是具體的，主要討論基層社會結構變遷中的問題、基層社會治理結構轉(zhuǎn)型中的問題，以前一個問題為研究的起點，以后一個問題為研究的重點。本書表達的核心觀點是明確的，既要重視解決基層社會結構變遷中的問題，更要重視解決基層社會治理結構轉(zhuǎn)型中的問題；只有解決好基層社會治理結構轉(zhuǎn)型中的問題，才能有效解決基層社會結構變遷中的問題。本書的研究目標是重要的，推動基層社會治理結構轉(zhuǎn)型，建立新型的基層社會治理體制，有效化解基層社會問題，實現(xiàn)基層社會的和諧穩(wěn)定。
　　本書的理論關懷是有價值的，通過基層社會結構變遷及其問題辨析，解釋改革開放以來中國社會內(nèi)部發(fā)生了哪些變化；通過基層社會治理結構轉(zhuǎn)型及其問題辨析，解釋改革開放以來國家內(nèi)部關系、國家與社會關系發(fā)生了哪些變化；在面臨行動者知識、資源、能力、信息始終有限的困境下，各個行動者是如何建構自身并與其他的組織、個人開展互動，共同建構國家和建構社會的；以及在推動社會結構變遷和社會治理過程轉(zhuǎn)換中各個行動者的“合理性”、“正當性”的角色和功能是什么。
　�。ㄒ唬┗鶎由鐣�兩個結構性變化
　　改革開放以來，中國基層社會發(fā)生了兩個結構性變化：基層社會內(nèi)部的結構性變化、摹層社會治理的結構性變化。前者是指基層社會內(nèi)部關系發(fā)生了什么變化，諸如個體與個體之間利益關系、群體與群體之間利益關系、組織與組織之間利益關系等發(fā)生了什么變化；后者是指國家內(nèi)部關系、國家與社會關系發(fā)生了什么變化，諸如政府組織與社會組織權力關系、政府部門間的權力關系、不同層級政府之間的權力關系等發(fā)生了什么變化；盡管后者也涉及利益關系，但前者不涉及權力關系，這是兩者之間的根本區(qū)別。
　　我們把基層社會內(nèi)部的結構性變化稱為基層社會結構變遷，諸如思想觀念的變革、人口流動的變快、利益群體的變動、組織結構的變化等�；鶎由鐣�結構最大的變化體現(xiàn)在社區(qū)組織結構的變化上。單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，執(zhí)行多種職能的單一組織（單位）被執(zhí)行專一職能的多種組織結構所替代，社區(qū)組織結構走向多元化。按照社區(qū)組織功能的不同，它們可分為五類：一是基層政權組織，它主要是社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，兩者職能重疊、成員交叉，同屬于國家基層政權建設的一部分，社區(qū)黨組織體現(xiàn)著黨在基層社會的領導地位，社區(qū)居委會既整合個體支持國家又為基層政府與民眾之間提供制度化的聯(lián)系，將不同的社會需求納入體制的掌控中�！�
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