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未來三十年2:新變局下的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,取得了很多成就,但新形勢(shì)下,我們?nèi)悦媾R許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),存在許多亟待解決的問題。
近幾年,世界格局風(fēng)云變幻,機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,也面臨新的局勢(shì)與機(jī)會(huì)。今天,中國內(nèi)政外交的任何動(dòng)向,都會(huì)牽動(dòng)全球的關(guān)切,關(guān)切中國已經(jīng)成為各國關(guān)切自身利益的必需。而對(duì)中國來說,世界給了自己巨大的責(zé)任和壓力,也給了自己一個(gè)歷史的機(jī)遇和機(jī)會(huì)。 十八大以來,中國的全面深化改革取得了眾多成就,也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)到供給側(cè)改革,從互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展到出現(xiàn)新的金融形態(tài),從“一帶一路”戰(zhàn)略到中國的大國之路,新的矛盾如何解決,新的機(jī)遇如何抓取,不斷深化改革過程中出現(xiàn)的這些新問題,它們出現(xiàn)的原因、目前的情勢(shì),以及應(yīng)對(duì)的策略,正是本書試圖從多個(gè)角度予以解答的。 作者從關(guān)鍵問題出發(fā),就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革策略、大國關(guān)系和地緣政治對(duì)中國發(fā)展的影響等多個(gè)角度,對(duì)我們?nèi)绾芜M(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)改革做了深度闡述,讓我們能夠在充滿不確定性的時(shí)代中,尋找確定的方向,獲得前行的動(dòng)力。
中國正將目光聚焦在未來三十年。如何突破新舊利益的博弈格局,在全球挑戰(zhàn)中尋找新的機(jī)遇?
以微觀調(diào)研把握宏觀中國,用戰(zhàn)略思維觀照現(xiàn)實(shí)國情。中國問題專家鄭永年深度解析新時(shí)代下的決策之路,在不確定世界中尋找確定。
序
為什么世界期待中國2017 2016年是“二戰(zhàn)”以來西方少有的一個(gè)政治年,先后發(fā)生了被很多人視為“黑天鵝”的重大政治變化,英國脫歐、意大利修憲公投失敗、美國特朗普當(dāng)選總統(tǒng)等。人們把這些視為“黑天鵝”,因?yàn)檫@些是不好的預(yù)兆。很明顯,對(duì)西方來說,這個(gè)政治年其實(shí)還沒有結(jié)束,2017年會(huì)繼續(xù)發(fā)生類似甚至更壞的政治變化。 特朗普和美國現(xiàn)存體制的對(duì)立已經(jīng)公開化,從前是美國兩黨之間互相否決,現(xiàn)在已經(jīng)演變成特朗普和整個(gè)舊體制之間的互相否決。這種情況不知道何時(shí)能夠結(jié)束,美國政治不知道何時(shí)能夠穩(wěn)定下來。歐洲的情況同樣令人擔(dān)憂。英國已經(jīng)正式進(jìn)入脫歐程序,相信這不會(huì)是一個(gè)順利和平穩(wěn)的過程。法國極右力量國民陣線繼續(xù)上升,而德國右翼民粹政黨德國的選擇也不甘示弱。 實(shí)際上,歐洲的右派趨于結(jié)成區(qū)域聯(lián)合陣線,甚至國際聯(lián)盟。如果法國國民陣線贏得選舉,歐盟就岌岌可危了。不管怎樣,西方各國內(nèi)部政治力量的對(duì)立已經(jīng)公開化,政治斗爭(而不是政治合作)成為西方的“新常態(tài)”。 2017是中國的政治年 西方的變化已經(jīng)也必然繼續(xù)對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成巨大的沖擊。2008年世界金融危機(jī)以來,世界經(jīng)濟(jì)到今天還沒有恢復(fù)過來。如今西方貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義開始盛行,已經(jīng)很糟糕的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)勢(shì)必進(jìn)一步惡化。 在地緣政治方面,特朗普想通過改善美國和俄羅斯關(guān)系來緩解局勢(shì),包括雙邊關(guān)系及美俄在中東和歐洲問題上的分歧,但看來事情并不簡單。無論是特朗普本人還是其所任命的官員,與俄羅斯之間的關(guān)系幾乎都在動(dòng)搖著特朗普的合法性基礎(chǔ)。這個(gè)趨勢(shì)也不會(huì)在很短時(shí)間里明朗起來,美俄關(guān)系、歐俄關(guān)系、中東問題會(huì)繼續(xù)處于高度不確定狀態(tài)。地緣政治的這種局面又會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成極其負(fù)面的影響。 在這樣的情況下,世界把眼光轉(zhuǎn)向中國,并且唯獨(dú)是中國。這并不難理解。當(dāng)特朗普正式宣布退出TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)時(shí),澳大利亞立刻希望中國能夠加入TPP談判。其實(shí),各國都明白,一個(gè)沒有中國的TPP本來就沒有多少意義;但現(xiàn)在一個(gè)美國退出、中國又沒有加入的TPP,就完全失去了其意義。歐盟面臨英國脫離和美國保護(hù)主義的壓力,也希望能夠提前和中國討論經(jīng)貿(mào)關(guān)系,在險(xiǎn)惡的國際環(huán)境中尋找穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的要素。 如果從要發(fā)生的重要政治事件來衡量,2017年必然也是中國的政治年。3月“兩會(huì)”(全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議)召開,5月“一帶一路”國際合作高峰論壇,9月在廈門舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤,10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì),所有這些都是世界所關(guān)切的。 實(shí)際上,今天中國內(nèi)政外交的任何動(dòng)向,都會(huì)牽動(dòng)全球的關(guān)切,關(guān)切中國已經(jīng)成為各國關(guān)切自身利益的必需。當(dāng)然,在關(guān)切中國和關(guān)切美國及歐洲問題上,世界有不一般的心情,中國的政治年不是西方的政治年;當(dāng)人們對(duì)西方失望的時(shí)候,對(duì)中國抱有更多的希望。 在國際層面,今天的全球化需要領(lǐng)頭羊和領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)美國和西方不再能夠扮演領(lǐng)頭羊角色時(shí),世界自然想到了中國。盡管還有崛起中的其他新興經(jīng)濟(jì)體,但除了中國,其他新興經(jīng)濟(jì)體不僅經(jīng)濟(jì)體量仍然很小,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)很難有足夠的影響力,而且很多新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足,制度的脆弱性隨時(shí)體現(xiàn)出來。 更為重要的是,全球化作為世界公共品,需要由大國來提供。盡管各國都可以從全球化中獲得不同程度的利益,但并不是任何國家都有動(dòng)力或能力來維持全球化。中小國家更多的是選擇“搭便車”。美國沒有能力了,中國呢? 誰來提供全球公共品? 近來西方越來越關(guān)注世界會(huì)不會(huì)陷入所謂的“金德爾柏格陷阱”(Kindleberger Trap),這并非沒有道理!岸(zhàn)”后美國馬歇爾計(jì)劃的思想構(gòu)建者,后來成為麻省理工學(xué)院教授的金德爾柏格認(rèn)為,20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條的原因,是全球公共品的缺失。盡管美國取代了英國成為世界最大的國家,但美國未能接替英國扮演為全球提供公共品的角色,導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)體系陷入衰退、種族滅絕和世界大戰(zhàn)。很顯然,今天再次出現(xiàn)這個(gè)憂慮,表明今天世界所面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)。 世界對(duì)中國的關(guān)注源于對(duì)中國的過去、現(xiàn)狀和未來的分析與認(rèn)知。經(jīng)過近40年的改革開放,中國今天已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貿(mào)易國。從2008年世界金融危機(jī)以來,中國一直為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長提供著最大的貢獻(xiàn)份額。盡管近年來經(jīng)濟(jì)下行,但因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)基數(shù)龐大,其貢獻(xiàn)仍然最大。人們也相信,只要中國維持在官方所規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長水平,中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)只會(huì)增長,而不會(huì)減少。 再者,世界也發(fā)現(xiàn)中國在國際經(jīng)濟(jì)話語體系方面的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變。改革開放以來,中國選擇了和世界經(jīng)濟(jì)接軌,但現(xiàn)在中國開始具備動(dòng)力和能力,來維持和改善世界經(jīng)濟(jì)秩序。從2016年中國主辦杭州二十國集團(tuán)峰會(huì),到2017年初中國國家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯論壇的演講,中國越來越接近西方進(jìn)步力量所秉持的傳統(tǒng)自由貿(mào)易話語。中國似乎向世界傳達(dá)出了一個(gè)積極的信息:當(dāng)自由貿(mào)易這面旗幟美國乃至整個(gè)西方扛不下去的時(shí)候,中國會(huì)接著扛。 中國所提出的世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“中國方案”令人們更感興趣。近年來,中國提出了“一帶一路”倡議,主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。盡管少數(shù)國家對(duì)中國抱有懷疑,但更多國家積極參與中國的倡議,因?yàn)樗鼈兛吹街袊呐e動(dòng)并非“另起爐灶”,建立自己的體系,而是積極配合現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)體系,提供必需的和相應(yīng)的補(bǔ)充;蛘哒f,中國所做的是在強(qiáng)化現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系。這些正是世界所期待的。 同樣重要的是中國對(duì)待地緣政治的態(tài)度和方法。盡管2016年因?yàn)橹袊虾oL(fēng)波,中國被西方和亞洲一些國家塑造成一個(gè)擴(kuò)張性帝國,但世界逐漸發(fā)現(xiàn)中國實(shí)際上對(duì)西方地緣政治并不感興趣。盡管中國在保護(hù)其國家核心利益方面會(huì)不惜一切,但中國并沒有任何企圖向外擴(kuò)張。今天中國周邊國家可能要比美國周邊國家、俄羅斯周邊國家更感覺到安全。 在中國南海問題上,中國應(yīng)對(duì)很沉著。中國和菲律賓的關(guān)系變化,可能是西方所沒有想到的。其實(shí)道理很簡單,中國對(duì)沖突并不懼怕,但沖突更可能導(dǎo)致兩敗俱傷,而合作則是共贏的。 在不長的時(shí)間里,中國和東南亞各國的關(guān)系有了全面的改善。今天,馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、緬甸等國家,已經(jīng)把西方地緣政治擱置一邊,回歸亞洲式經(jīng)濟(jì)合作。中國的“一帶一路”倡議也開始在這些國家產(chǎn)生積極的結(jié)果,至少在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 中國關(guān)注內(nèi)部治理 世界也注意到中國掌控由外來力量促成的地緣政治危機(jī)的能力。例如,無論在其競選期間還是正式就任總統(tǒng)以來,特朗普對(duì)中國簡直可以說是“大放厥詞”,表現(xiàn)在貿(mào)易、中國南海、中國臺(tái)灣問題等方面。不過,中國并沒有表現(xiàn)出任何情緒,而是靜觀其變,避免人們一直擔(dān)心的“修昔底德陷阱”。 不過,世界最為關(guān)切的還是中國的內(nèi)部發(fā)展。民粹主義、經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義,無論人們?cè)趺捶Q呼,這些主義在西方的崛起,是因?yàn)槲鞣絻?nèi)部的發(fā)展出了很大的問題。外交是內(nèi)政的延續(xù)。那么,中國的內(nèi)政又是如何呢?中國的內(nèi)政支撐得了其外部的角色嗎?這是世界的關(guān)切。 來自中國的信息是正面的。人們發(fā)現(xiàn)中國的領(lǐng)導(dǎo)層可能是今天世界上少數(shù)幾個(gè)最強(qiáng)有效的。西方的問題在于內(nèi)部治理問題,而內(nèi)部治理問題的核心在于一個(gè)有效政府。西方的困難在于形成不了一個(gè)有效政府,精英之間沒有共識(shí),黨派之間互相否決,造成今天體制內(nèi)外對(duì)峙的局面。 中國具有一個(gè)穩(wěn)定有效的領(lǐng)導(dǎo)核心層,有利于政治穩(wěn)定。同樣,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,也需要這樣一個(gè)核心領(lǐng)導(dǎo)層來推動(dòng)。人們很快體會(huì)到習(xí)近平近來要“擼起袖子加油干”的言論背后的意義。對(duì)很多人來說,這是中國領(lǐng)導(dǎo)層要把國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)提升到一個(gè)新高度的前兆。 盡管西方帶有意識(shí)形態(tài)偏見的一些人,一直在唱衰中國經(jīng)濟(jì),但中國仍然以自己的步伐和速度在發(fā)展。近年來,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行也不可避免,但問題在于中國的經(jīng)濟(jì)是“硬著陸”還是“軟著陸”。不難發(fā)現(xiàn),中國政府通過各種方法,包括政府和市場的作用,避免了經(jīng)濟(jì)的激烈波動(dòng),以緩慢平穩(wěn)的方式下行,這有效保證了內(nèi)部的穩(wěn)定。 應(yīng)當(dāng)指出的是,盡管經(jīng)濟(jì)下行,中國在所有大國經(jīng)濟(jì)中,增長仍然很高,而且因?yàn)槠潺嫶蟮幕鶖?shù),中國繼續(xù)為國際經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)著很大的份額。 中國決心消化全球化負(fù)面后果 中國為世界提供的更為積極的信息,是其消化全球化負(fù)面后果的決心和能力。全球化為世界帶來了前所未有的財(cái)富,但財(cái)富在各個(gè)社會(huì)群體中的分配極端不公平,造成社會(huì)的巨大分化。西方政府無能為力,任由民粹主義崛起和擴(kuò)大。中國在全球化造成的弊端方面不能置身事外。 這些年來,因?yàn)槿蚧袊鴥?nèi)部的收入差異也在擴(kuò)大,社會(huì)也變得非常分化。不過,中國領(lǐng)導(dǎo)層并不認(rèn)為所有問題都是全球化所致,也反對(duì)因?yàn)檫@些問題而去阻止全球化;相反,中國直面問題,努力解決這些問題。近年來,中國政府發(fā)動(dòng)前所未有的扶貧運(yùn)動(dòng),要在今后數(shù)年內(nèi),每年幫助高達(dá)1000萬農(nóng)村貧困人口脫離貧困。世界感覺到,這樣的事情可能只能在中國發(fā)生。 中國要建設(shè)的“全面小康社會(huì)”,被人們解讀為中國的“中產(chǎn)階層社會(huì)”。為此,中國要在“十三五”規(guī)劃期間,每年實(shí)現(xiàn)6.5%的增長率,人均GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)從目前的8000多美元提升到12000美元,達(dá)至低端發(fā)達(dá)國家水平。精明的國際商界當(dāng)然知道這對(duì)于他們的真實(shí)意義,他們從來沒有忘記計(jì)算如何從中國的發(fā)展獲中得更大的利益。原因很簡單,即使到“十三五”末期,中國的總體水平仍然較西方發(fā)達(dá)國家低,但中國的中產(chǎn)階層的絕對(duì)數(shù)字,會(huì)超過任何一個(gè)西方國家。當(dāng)中國成為一個(gè)內(nèi)需導(dǎo)向型社會(huì)時(shí),意味著中國不會(huì)像過去那樣依賴西方;相反,屆時(shí)的西方需要依靠中國來發(fā)展和增長。 這些正是世界關(guān)切中國的巨大動(dòng)力。世界預(yù)見了一個(gè)不一樣的大國的崛起,并對(duì)這個(gè)大國抱有高度的期待。對(duì)中國來說,世界給了自己巨大的責(zé)任和壓力,但也給了自己一個(gè)歷史的機(jī)遇和機(jī)會(huì)。道理也很簡單。當(dāng)西方世界出現(xiàn)治理危機(jī),而失去圍堵中國的能力時(shí),當(dāng)全球化出現(xiàn)問題而需要有大國提供全球公共品時(shí),中國就有了機(jī)會(huì)去加快自己的和平崛起。
鄭永年,中國問題專家,新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長,中國華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席,普林斯頓大學(xué)政治學(xué)博士!秶H中國研究雜志》(國際社會(huì)科學(xué)核心期刊)和《東亞政策》主編,羅特里奇出版社《中國政策叢書》主編和世界科技書局《當(dāng)代中國研究叢書》共同主編。歷任北京大學(xué)政治與行政管理系助教、講師,新加坡國立大學(xué)東亞研究所研究員、資深研究員,英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所教授和研究主任。先后獲得美國社會(huì)科學(xué)研究會(huì)/麥克阿瑟基金會(huì)(1995~1997)和美國麥克阿瑟基金會(huì)(2003~2005)研究基金的資助。
主要從事中國內(nèi)部轉(zhuǎn)型及其外部關(guān)系研究。近年來,先后出版專著20多部。其中,英文著作7部、中文著作22部,包括《中國模式(修訂版)》《未來三十年》《不確定的未來》《技術(shù)賦權(quán):中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會(huì)》《中國的“行為聯(lián)邦制”:中央-地方關(guān)系的變革與動(dòng)力》《保衛(wèi)社會(huì)》《通往大國之路》《改革及其敵人》等。先后在《比較政治研究》《政治科學(xué)季刊》《第三世界季刊》等國際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。
序 為什么世界期待中國2017? / V
第1章 中國經(jīng)濟(jì)的出路 新常態(tài)下如何發(fā)掘改革動(dòng)力? / 3 中國的新經(jīng)濟(jì)政策 / 15 經(jīng)濟(jì)的過度金融化和互聯(lián)網(wǎng)化 / 22 第2章 改革的新挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì) 如何拯救中國的城市化 / 37 房地產(chǎn)與中國社會(huì)命運(yùn) / 44 穩(wěn)定的中產(chǎn)階層是社會(huì)健康發(fā)展的前提 / 51 中間層和中國的政策執(zhí)行困境 / 56 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能讓老百姓有焦慮感 / 62 方法論的貧困及其結(jié)果 / 68 第3 章 中國需要什么樣的有效供給 供給側(cè)改革到底要回答什么問題 / 81 如何做好供給側(cè)改革的“加減法” / 88 企業(yè)家需要什么樣的供給側(cè)改革? / 94 供給側(cè)改革地的中央政策環(huán)境 / 99 如何去制度杠桿 / 105 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及其風(fēng)險(xiǎn) / 111 第4 章 如何讓世界讀懂中國 如何讓世界讀懂中國 / 119 中國外交的新局面、新定位、新調(diào)整 / 125 中國必須避免和西方的意識(shí)形態(tài)冷戰(zhàn) / 132 對(duì)話文明與文明對(duì)話 / 138 中國應(yīng)向世界傳達(dá)怎樣的信號(hào)? / 144 第5 章 中美關(guān)系影響世界格局 中美新型大國關(guān)系 / 153 中美兩種世界秩序觀及其沖突 / 161 如何應(yīng)對(duì)美國的“國際秩序”定義權(quán)? / 167 中美外交哲學(xué)競爭與亞洲國際關(guān)系 / 174 中國必須警惕和美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn) / 181 美國亞洲政策的未來 / 188 特朗普與美國的“聯(lián)俄制中” / 194 第6 章 中國與世界 西方之后,中國如何引導(dǎo)全球化 / 203 “一帶一路”與經(jīng)濟(jì)和安全的“再平衡” / 209 逆全球化和國際安全 / 216 地緣政治新格局和中國的戰(zhàn)略選擇 / 222 特朗普時(shí)代的國際關(guān)系 / 228 英國脫歐和區(qū)域主義的未來 / 235 經(jīng)濟(jì)上的互相依賴,會(huì)減少國家間的沖突嗎? / 241 為什么全球發(fā)生首腦危機(jī)? / 245 第7 章 中國的機(jī)會(huì) 內(nèi)部多元主義與中國的制度安排 / 253 檢視中國的制度進(jìn)步 / 258 中國“特區(qū)”應(yīng)該肩負(fù)起的新使命 / 264 中國的法治前景 / 270
內(nèi)部多元主義與中國的制度安排
近現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)生和發(fā)展,可以說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益多元化的產(chǎn)物。近現(xiàn)代以來的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也帶來了社會(huì)階層分化,而教育的普及和教育水平的提高又增強(qiáng)了民眾的政治參與意識(shí)。這些都為民主政治的產(chǎn)生和發(fā)展提供了必要條件。對(duì)于選擇什么樣的民主模式,不同的文明發(fā)展出不同的制度安排。西方發(fā)展出了外部多元主義,而中國改革開放以來發(fā)展出內(nèi)部多元主義,兩者都具有開放性特征,但具體內(nèi)涵差異很大。 外部多元主義遇到現(xiàn)實(shí)困境 無論西方發(fā)達(dá)國家還是其他發(fā)展中國家,外部多元主義的制度特征主要是多黨制及其相關(guān)選舉制度。在多黨制體系下,政黨代表的是一部分人的利益,其生存和發(fā)展依賴于政黨的外部開放性。如果政黨的目標(biāo)是掌握政權(quán),那么,它就要得到大多數(shù)人的認(rèn)同。而同一政黨之內(nèi)的政治力量意見不合,往往導(dǎo)致政黨分裂,出現(xiàn)新的政黨。在選舉時(shí),人們可以在不同政黨之間進(jìn)行選擇。這個(gè)過程給政黨帶來動(dòng)力和壓力,迫使其開放,以最大限度地包容不同利益。 在外部多元主義中,政治認(rèn)同極為重要,它是不同政黨獲得政治支持的重要工具。不難發(fā)現(xiàn),西方社會(huì)的政黨往往建立在階層、階級(jí)、區(qū)域、民族、宗教和種族之上,各政黨都聲稱能夠代表這些社會(huì)群體的利益。但事實(shí)上,民眾的政治參與僅限于選舉,即投票這一時(shí)刻;投票之后,政治便是“專業(yè)政治家”的事了,和老百姓沒什么關(guān)聯(lián)。這也是西方代議制的本意。 今天,外部多元主義出現(xiàn)越來越多的問題。首先,民主已經(jīng)演變成互相否決制。第二次世界大戰(zhàn)后,西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,造就了龐大的中產(chǎn)階級(jí),為西方民主提供了達(dá)成政治共識(shí)的重要基礎(chǔ),無論哪一個(gè)政黨都要顧及中產(chǎn)階級(jí)的利益。一旦中產(chǎn)階級(jí)因受擠壓而變小,政治僵局就不可避免,政黨之間互相否決,出現(xiàn)誰也干不了事的局面。其次,外部多元主義越來越成為西方社會(huì)沖突的根源之一。建立在民族、宗教、種族、階級(jí)等基礎(chǔ)之上的多黨政治,不僅沒有促進(jìn)這些群體之間的整合,反而造成它們之間的巨大沖突。在發(fā)展中國家,這種現(xiàn)象尤其明顯。再者,外部多元主義使得政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三種力量之間失衡。一個(gè)社會(huì)的良好運(yùn)作要求這三種力量處于均衡狀態(tài)。西方民主目前所面臨的問題是這三者之間的結(jié)構(gòu)性失衡。經(jīng)濟(jì)全球化使得政府喪失部分經(jīng)濟(jì)主權(quán),資本處于高度流動(dòng)狀態(tài),無論政府還是社會(huì),都無法對(duì)資本構(gòu)成有效制約。 內(nèi)部多元主義具有獨(dú)特文化基因 中國改革開放以來形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益多元化的格局,同時(shí)逐漸發(fā)展出內(nèi)部多元主義的制度安排。內(nèi)部多元主義主要表現(xiàn)為三個(gè)相關(guān)的政治過程,即開放、競爭和參與。開放是競爭和參與的前提。在政治領(lǐng)域,開放指的是政治過程的開放,即政治過程向不同社會(huì)群體開放,向不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益開放。在這個(gè)前提下,開放引發(fā)出另外兩個(gè)過程,競爭和參與。競爭主要是人才競爭,是管理國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)等方面人才之間的競爭。這里的競爭不是西方意義上的單純選舉,而是選拔基礎(chǔ)之上的選舉。參與是社會(huì)不同群體參與政治的過程,既可以是對(duì)人才選拔或選舉的參與,也可以是對(duì)政策制定與落實(shí)的參與。 內(nèi)部多元主義的政治安排既反映出今天中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,也呈現(xiàn)出這一體制的文化特征!按笠唤y(tǒng)”是中國傳統(tǒng)文化的重要特征。在西方,帝國解體之后便是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的國家。在中國歷史上,盡管分分合合,但“分”不是終極目標(biāo),“分”的目標(biāo)仍然是“合”!按笠唤y(tǒng)”并不是說利益的一元化,相反,“大一統(tǒng)”通過內(nèi)部多元而得以持續(xù)發(fā)展。如果實(shí)行外部多元主義,這個(gè)“大一統(tǒng)”就難以為繼。從這個(gè)視角看,需要對(duì)中國的政黨制度做出一種文化解釋,而不能簡單地把中國的政黨理解為西方專注于選舉的政黨。中國的政黨和西方政黨所包含和傳達(dá)的文化含義有很大不同。 中國近代政黨概念來自西方。但到了中國,這個(gè)概念發(fā)生了重大變化。中國并沒有多黨政治的傳統(tǒng),多黨競爭缺乏足夠的文化土壤。20世紀(jì)初期,中國嘗試過西方的多黨制,但很快失敗了。失敗的原因表面上看是軍閥或黨派之爭,但實(shí)際上有著深層次的文化原因。當(dāng)社會(huì)文化不能接受多黨制的情況下,這一制度必然失敗。歷史證明,中國的政黨很難變成西方式政黨。中國政治歷來有統(tǒng)一的權(quán)威,現(xiàn)在這種統(tǒng)一的權(quán)威就是政黨,F(xiàn)代政黨這種組織形式帶來開放的政治過程。 中國形成了自己的民主政治模式 改革開放以來,內(nèi)部多元主義的產(chǎn)生和發(fā)展使得中國政黨制度不僅與蘇聯(lián)、東歐國家區(qū)別開來,也與西方的多黨制區(qū)別開來,形成了自己的民主政治模式。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益多元化的條件下,向各個(gè)社會(huì)群體和利益集團(tuán)開放政治過程,形成了一黨主導(dǎo)下的開放型政黨制度?梢詮纳鲜鲩_放、競爭和參與三個(gè)過程來分析這一制度安排。 更為突出的開放。如果不開放,一種政治制度就必然表現(xiàn)為排他性和封閉性,而缺少包容性。這種開放性,在西方是通過外部多元主義即多黨政治實(shí)現(xiàn)的,每一個(gè)社會(huì)群體都試圖找到能夠代表其利益的政黨。在中國,是依靠內(nèi)部多元主義實(shí)現(xiàn)的。執(zhí)政黨通過開放機(jī)制,代表最廣大人民的根本利益,擁有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔,既毫不?dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位;也毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。這種內(nèi)部多元主義的有效性并不比其他制度低,而且因其在一個(gè)體系內(nèi)協(xié)調(diào)利益、實(shí)現(xiàn)利益,可以避免大規(guī)模的社會(huì)沖突。 更為有效的競爭。競爭是解決政治精英選拔、繼承和更替的過程。在很大程度上,西方民主的本質(zhì)是通過定期選舉解決政治精英的選拔和變更問題。而中國共產(chǎn)黨則在內(nèi)部形成黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度,使得中國政治制度具有強(qiáng)大的政策動(dòng)員能力,能夠?qū)崿F(xiàn)政策的及時(shí)變化。在西方國家,越來越多的反對(duì)黨不再是傳統(tǒng)意義上的反對(duì)黨,而僅僅是為了反對(duì)而反對(duì)。在這種情況下,具有實(shí)質(zhì)性意義的政策變化變得非常困難。如果說西方民主更多地表現(xiàn)為政權(quán)輪替,中國民主則更多地表現(xiàn)為政策輪替。 更為廣泛的參與。中國是人民當(dāng)家做主的國家,人民通過選舉民主和協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)政治參與,一方面通過選舉、投票行使權(quán)利,另一方面人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見。在民族關(guān)系上,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。在基層實(shí)行村民自治制度,直接選舉村民委員會(huì)對(duì)基層進(jìn)行治理。應(yīng)當(dāng)指出的是,不能把中國的民主僅僅理解為選舉,它是包括有利于上述開放、競爭和參與的各種制度建設(shè),有著更為廣泛的內(nèi)容。
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