社會(huì)救助是社會(huì)保障發(fā)展史上最為久遠(yuǎn)的制度安排，是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的主要構(gòu)成之一。本書(shū)系統(tǒng)地對(duì)社會(huì)救助的起源與發(fā)展、中外社會(huì)救助的歷史沿革和現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，論述社會(huì)救助的概念、特點(diǎn)和理論，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)救助體系中的生活救助、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等主要項(xiàng)目進(jìn)行介紹，對(duì)社會(huì)救助管理和社會(huì)救助法進(jìn)行總括，全面反映國(guó)內(nèi)外社會(huì)救助的**發(fā)展，特別是突顯中國(guó)新型社會(huì)救助體系確立后的**研究成果。
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《社會(huì)救助通論》：
第一章 社會(huì)救助概述
生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)公民的基本權(quán)利，獲得社會(huì)救助是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的主要內(nèi)容。從世界各國(guó)來(lái)看，社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的主要構(gòu)成之一，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。它對(duì)維持社會(huì)成員的基本生活需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。
第一節(jié) 社會(huì)救助概念
一、社會(huì)救助的定義
社會(huì)救助是世界上最古老的社會(huì)保障。一般認(rèn)為，它起源于人類(lèi)因惻隱之心或宗教信仰而對(duì)貧困者施以援手的慈善行為�，F(xiàn)代社會(huì)救助制度起源于16世紀(jì)歐洲的國(guó)家濟(jì)貧制度，當(dāng)時(shí)，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會(huì)變遷，使原來(lái)由教會(huì)或私人興辦的慈善無(wú)法解決不斷涌現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，迫使國(guó)家不得不將救濟(jì)貧民視為己任。從社會(huì)救助的發(fā)展來(lái)看，社會(huì)救助是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、具有歷史范疇的概念。因此，可以從不同的階段、不同的側(cè)面和不同的角度來(lái)理解社會(huì)救助。
1965年，美國(guó)出版的《社會(huì)工作百科全書(shū)》認(rèn)為“社會(huì)救助是社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，當(dāng)個(gè)人或家庭生計(jì)斷絕急需救助時(shí)，乃給予生活上的幫扶，是在整個(gè)社會(huì)保障制度體系內(nèi)，最富有彈性而不受約束的一種計(jì)劃”。
1998年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）在《對(duì)排斥開(kāi)戰(zhàn)》中對(duì)社會(huì)救助的定義是“以家計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金或?qū)嵨餅橹Ц缎问剑ㄟ^(guò)資格條件審查將給付定位于那些處于低收入階層或低于類(lèi)似收入門(mén)檻線的個(gè)人或家庭” 。該定義明確了社會(huì)救助的對(duì)象、內(nèi)容和性質(zhì)，但沒(méi)有涉及社會(huì)救助的籌資方式。
1999年，美國(guó)出版的《社會(huì)工作詞典》則主要從資金來(lái)源和福利性質(zhì)來(lái)界定社會(huì)救助。其認(rèn)為社會(huì)救助是一種由政府一般稅收提供資金，并通過(guò)對(duì)申請(qǐng)者的需要和家計(jì)進(jìn)行審核的社會(huì)保障形式。在大多數(shù)國(guó)家，這是一種補(bǔ)缺型的福利供給。但在那些沒(méi)有采用社會(huì)保險(xiǎn)供款系統(tǒng)的國(guó)家，社會(huì)救助則是它們的主要福利計(jì)劃。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行（Asian Development Bank）則給出了一個(gè)比較寬泛的社會(huì)救助定義，認(rèn)為“社會(huì)救助計(jì)劃是用來(lái)援助最弱勢(shì)的個(gè)人、家庭和社區(qū)，并使他們達(dá)到生存水平和改善生活標(biāo)準(zhǔn)的。 社會(huì)救助通常被定義為由政府（中央或地方）提供資金，以家計(jì)或收入調(diào)查為基礎(chǔ)的現(xiàn)金或?qū)嵨镌�。社�?huì)救助也包括全民的福利計(jì)劃： 那些由政府稅收提供資金，但不進(jìn)行家計(jì)調(diào)查的計(jì)劃，如家庭津貼。它還可能包括各式各樣的補(bǔ)貼，如住房補(bǔ)貼、能源補(bǔ)貼、食品補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼和健康補(bǔ)貼。此外，它也適用于由私營(yíng)部門(mén)，如慈善團(tuán)體、宗教機(jī)構(gòu)和非政府組織（non-government organization，NGO）等，提供的其他形式的服務(wù)和救濟(jì)”。
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