2014年，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司在促進(jìn)創(chuàng)新社會福利事業(yè)體制和機(jī)制、構(gòu)建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會福利事業(yè)發(fā)展新格局的形勢下，以總結(jié)分析年度中國社會福利事業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，將民政部本級福利彩票公益金項(xiàng)目——“中國社會福利發(fā)展研究及發(fā)布'2014年度中國社會福利發(fā)展報告'項(xiàng)目”委托給《社會福利》編輯部執(zhí)行，旨在對2014年度全國社會福利發(fā)展概況進(jìn)行全面回顧、梳理和研究，對2014年度全國社會福利事業(yè)的發(fā)展作出科學(xué)評估，對未來社會福利事業(yè)的發(fā)展方向作出研判。
“中國社會福利發(fā)展研究及發(fā)布'2014年度中國社會福利發(fā)展報告'項(xiàng)目”是2013年度項(xiàng)目的延續(xù)。在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、北京社會管理職業(yè)學(xué)院、各省市民政廳局、社會福利業(yè)界同人的大力支持下，《社會福利》編輯部在執(zhí)行該項(xiàng)目第二期的過程中，充分吸納了各方意見，在保留執(zhí)行第一期項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固了“立足于現(xiàn)實(shí)、忠實(shí)于數(shù)據(jù)、展望于未來”的工作思路，重新規(guī)劃了報告目錄，增加了實(shí)際運(yùn)行優(yōu)秀案例部分，擴(kuò)充了大事記框架，并在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的大力支持下，設(shè)計(jì)了社會福利事業(yè)數(shù)據(jù)征集表單，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)征集，在第二期項(xiàng)目執(zhí)行過程中，增加更為確鑿、詳盡的數(shù)據(jù)支撐，以期為推動社會福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和理論參照。
本報告緊緊圍繞2014年度社會福利的重點(diǎn)工作，以點(diǎn)代面，歸納出本年度我國社會福利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心領(lǐng)域，尤其是在福利制度和福利服務(wù)體系建設(shè)方面的政策創(chuàng)制和創(chuàng)新實(shí)踐。著力地方福利政策創(chuàng)制、福利服務(wù)體系建設(shè)及有益實(shí)踐與探索創(chuàng)新，注重其引領(lǐng)和示范作用。
本報告立足中國社會福利事業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，以政策創(chuàng)制、制度完善、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)踐探索、創(chuàng)新案例為重點(diǎn)，完善地方福利區(qū)域報告，精選相關(guān)領(lǐng)域典型案例，旨在全面闡述和充分展示2014年度中國社會福利的發(fā)展全景，并力求達(dá)到三個目標(biāo)：一是厘清2014年影響我國社會福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)因素之間的相互關(guān)系，以及當(dāng)前我國社會福利事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；二是推動建構(gòu)我國社會福利事業(yè)發(fā)展的總體框架，并在研究中，力求進(jìn)一步完善和充實(shí)；三是探索我國社會福利體制機(jī)制創(chuàng)新的制度安排和路徑設(shè)計(jì)。
總論
第一章 2014年中國社會福利發(fā)展總報告
一、老年福利
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)制
（二）建構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局
（三）推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
（四）加大資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
（五）著力養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)
（六）開展試點(diǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制
二、兒童福利
（一）切實(shí)做好兒童的民生保障工作
（二）力抓困境兒童福利保障制度建設(shè)
（三）建立健全困境兒童福利服務(wù)體系
（四）加強(qiáng)殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)和特殊教育工作
（五）積極引導(dǎo)社會力量參與兒童福利事業(yè)
（六）著力加強(qiáng)未成年人社會保護(hù)工作
三、殘障人福利
（一）力推殘疾人福利補(bǔ)貼制度建設(shè)
（二）推動殘疾人福利服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)型升級
（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)
（四）加強(qiáng)貧困殘疾人社會救助
（五）完善殘疾人福利保障制度
（六）著力推動助殘行業(yè)發(fā)展
上篇
第二章 老年人社會福利發(fā)展報告
一、老年人社會福利政策
（一）頂層設(shè)計(jì)
（二）地方創(chuàng)制
（三）典型案例
二、老年人社會福利實(shí)踐
（一）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，力推醫(yī)養(yǎng)融合
（二）結(jié)合實(shí)際拓展創(chuàng)新，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給
（三）開展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，著力養(yǎng)老服務(wù)社會化
第三章 兒童社會福利發(fā)展報告
一、兒童社會福利政策
（一）頂層設(shè)計(jì)
（二）地方創(chuàng)制
（三）典型案例
二、兒童社會福利實(shí)踐
（一）積極拓展“明天計(jì)劃”，惠及更多病殘兒童
（二）創(chuàng)新開展第二批試點(diǎn)工作，滿足困境兒童發(fā)展需求
（三）完善“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作方案，保障棄嬰生命權(quán)益
（四）健全和完善兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，確保政策落實(shí)到位
（五）加大支持力度，兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐加快
（六）兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮骨干作用
（七）提高孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)，有效保障其基本生活
第四章 殘障人社會福利發(fā)展報告
一、殘障人社會福利政策
（一）頂層設(shè)計(jì)
（二）地方創(chuàng)制
二、殘障人社會福利實(shí)踐
（一）注重創(chuàng)新，提升民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力
（二）完善管控救助措施，提高嚴(yán)重精神障礙患者的救治管理水平
（三）政府重點(diǎn)督辦，建立貧困重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度
（四）提供多樣化服務(wù)，開展重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)
下篇
第五章 地域社會福利發(fā)展分析報告
一、老年人社會福利服務(wù)區(qū)域分析
二、兒童社會福利服務(wù)區(qū)域分析
三、殘障人社會福利服務(wù)區(qū)域分析
第六章 各省份社會福利發(fā)展報告摘要
2014年北京市社會福利發(fā)展報告
2014年天津市社會福利發(fā)展報告
2014年河北省社會福利發(fā)展報告
2014年山西省社會福利發(fā)展報告
2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)社會福利發(fā)展報告
2014年遼寧省社會福利發(fā)展報告
2014年吉林省社會福利發(fā)展報告
2014年黑龍江省社會福利發(fā)展報告
2014年上海市社會福利發(fā)展報告
2014年江蘇省社會福利發(fā)展報告
2014年浙江省社會福利發(fā)展報告
2014年安徽省社會福利發(fā)展報告
2014年福建省社會福利發(fā)展報告
2014年江西省社會福利發(fā)展報告
2014年山東省社會福利發(fā)展報告
2014年河南省社會福利發(fā)展報告
2014年湖北省社會福利事業(yè)發(fā)展報告
2014年湖南省社會福利事業(yè)發(fā)展報告
2014年廣東省社會福利事業(yè)發(fā)展報告
2014年廣西壯族自治區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展報告
2014年海南省社會福利發(fā)展報告
2014年重慶市社會福利發(fā)展報告
2014年四川省社會福利發(fā)展報告
2014年貴州省社會福利發(fā)展報告
2014年云南省社會福利發(fā)展報告
2014年西藏自治區(qū)社會福利發(fā)展報告
2014年陜西省社會福利發(fā)展報告
2014年甘肅省社會福利發(fā)展報告
2014年青海省社會福利發(fā)展報告
2014年寧夏回族自治區(qū)社會福利發(fā)展報告
2014年新疆維吾爾自治區(qū)社會福利發(fā)展報告
附錄 2014年中國社會福利發(fā)展大事記
《社會福利書叢：中國社會福利發(fā)展報告（2014）》：
（二）地方創(chuàng)制
頂層設(shè)計(jì)，不只是一項(xiàng)項(xiàng)制度安排，一行行紙面上的政策法規(guī)條文，而是嵌入政府、市場、社會各個細(xì)節(jié)中的生動實(shí)踐�！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行�！币虼�，要讓政府的頂層設(shè)計(jì)能夠轉(zhuǎn)化成接地氣的現(xiàn)實(shí)，成為惠及老人的一項(xiàng)項(xiàng)福利，一項(xiàng)項(xiàng)民生，則需要地方立足實(shí)情進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)制，把一項(xiàng)項(xiàng)的靜態(tài)的法規(guī)變成生動鮮活的民生。為此，在2014年，各省、自治區(qū)、直轄市，緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，將養(yǎng)老作為最大的德政民生工程和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，立足實(shí)情，結(jié)合實(shí)際，加大政策創(chuàng)制力度，陸續(xù)出臺了一系列工作急需、針對性強(qiáng)、含金量高的落實(shí)35號文件的具體實(shí)施意見和相關(guān)配套政策，初步建成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
1.加強(qiáng)政策創(chuàng)制，多措并舉發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
2014年，各地出臺推動本地區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)政策文件200多個，其中，北京起草了《居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》，天津頒布了《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，29個省（區(qū)、市）人民政府出臺了貫徹落實(shí)國務(wù)院35號文件的實(shí)施意見。上海出臺了《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》；浙江、遼寧、黑龍江下發(fā)了關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見；山東出臺了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛體系建設(shè)的意見》，修訂了《山東省老年人權(quán)益保障條例》；湖北下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老院的意見；四川印發(fā)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；河北、山西、江蘇、浙江、福建、湖北等地出臺了政策促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；江蘇出臺了金融支持養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心評估等多項(xiàng)政策文件；上海、浙江、安徽等地制定了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)政策。同時，各地還根據(jù)民政部頒布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》制定了本地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理的相關(guān)規(guī)章政策及具體實(shí)施細(xì)則。
2.立足實(shí)情結(jié)合實(shí)際，政策創(chuàng)制各具特色
2014年各地圍繞國務(wù)院35號文件精神，緊密結(jié)合實(shí)際，勇于探索創(chuàng)新，出臺了各具特色富有創(chuàng)新的推動本地區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)政策文件。
上海：創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估體系。上海針對本市居家服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療護(hù)理等評估標(biāo)準(zhǔn)不一，各類養(yǎng)老服務(wù)資源“碎片化”等現(xiàn)象，按照上海市社會養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，市民政局與發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、醫(yī)保等相關(guān)部門，共同探索建立了“分工明確、梯度銜接、相互轉(zhuǎn)介、公平輪候、能進(jìn)能出”的統(tǒng)一老年照護(hù)需求服務(wù)體系，通過政策梳理、資源排摸、流程設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)整合等，在全面調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于2014年12月，以市社會養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)了《關(guān)于本市開展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見（試行）》等文件，并在徐匯、浦東、閔行、楊浦、普陀5個區(qū)開展試點(diǎn)。力爭通過試點(diǎn)，在為老服務(wù)方面，建立起一個統(tǒng)一的照護(hù)服務(wù)資源管理平臺、一個統(tǒng)一的照護(hù)服務(wù)受理窗口、一套統(tǒng)一的梯度化的保障政策和一支第三方評估隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)老年人服務(wù)需求與各類服務(wù)合理匹配，保證養(yǎng)老資源的公平分配和有效使用。
江蘇：目標(biāo)明確任務(wù)具體，保障措施含金量高。為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，2014年江蘇省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確提出到2020年，江蘇省將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。為了實(shí)現(xiàn)確定的發(fā)展目標(biāo)，明確提出了提升養(yǎng)老服務(wù)能力、完善養(yǎng)老服務(wù)制度、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)三大具體工作任務(wù)，并從編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃、保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加大財政金融支持力度、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)等6個方面，提出了一系列含金量高、指導(dǎo)性強(qiáng)、具體可行的保障措施。尤其在人均用地0.2平方米、統(tǒng)一公辦和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)補(bǔ)貼1萬元和0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)養(yǎng)融合等方面亮點(diǎn)突出、特色鮮明，全國領(lǐng)先。
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