《慈善事業(yè)發(fā)展叢書(shū)：新中國(guó)慈善制度發(fā)展研究》：

　　限制分支原則包含以下兩層意思。

　　第一，任何慈善組織都不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。1991年4月12日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體復(fù)查登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（民社函[1991]71號(hào)）最早確立了這一原則，其中規(guī)定“全國(guó)性社團(tuán)一般不得在地方設(shè)立分會(huì)”。后來(lái)頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條明確規(guī)定“民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”。

　　第二，對(duì)于社團(tuán)性質(zhì)的慈善組織，可以在登記區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但分支機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體成立后擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，但“社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”。

　　非競(jìng)爭(zhēng)原則是指同一區(qū)域內(nèi)不得同時(shí)存在兩家或者多家同一性質(zhì)的慈善組織，對(duì)已成立的同一性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)合并為一個(gè)。這一原則最初體現(xiàn)在1991年3月的《九省區(qū)社團(tuán)工作會(huì)議紀(jì)要》中，其中規(guī)定“同一區(qū)域內(nèi)相同業(yè)務(wù)領(lǐng)域有兩個(gè)以上名稱、宗旨、任務(wù)及人員構(gòu)成相同相似的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)合并為一個(gè)”�！渡鐣�(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》都延續(xù)了這一原則，其中《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備”；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十一條也作了相似規(guī)定：“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒(méi)有必要成立的，登記管理機(jī)關(guān)不予以登記�！�

　　上述“一體制三原則”反映的一個(gè)問(wèn)題是，在政府主導(dǎo)模式當(dāng)中，政府始終都把如何管理慈善組織放在行政工作的首位，相對(duì)于慈善組織所能帶來(lái)的社會(huì)效益而言，政府更在乎的是慈善組織可能帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。所以，為了管理好慈善組織，使其在發(fā)揮慈善功能的同時(shí)不有害于行政管理工作，政府就必須在管理幅度方面作出一些硬性的規(guī)定。對(duì)于政府管理而言，管理的幅度越小，管理難度就越低，因而在制度規(guī)定上，政府會(huì)盡量限制慈善組織的數(shù)量，以減輕管理工作的難度。

　　在這樣一種情況下，對(duì)于一些自發(fā)組成的“草根”組織來(lái)說(shuō)，雙重管理原則意味著一個(gè)慈善組織要想獲得合法的身份，就必須找到合適的業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)，取得必要的行政合法性，否則登記管理機(jī)關(guān)不會(huì)予以登記注冊(cè)。由于業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)在管理當(dāng)中需要承擔(dān)太多的責(zé)任，所以要想找到一個(gè)合適的業(yè)務(wù)主管部門(mén)可謂難上加難，這嚴(yán)重限制了慈善組織的注冊(cè)登記。大量民間組織無(wú)法登記，這一管理體制甚至被稱為“全世界社會(huì)組織登記門(mén)檻最高的制度”。此外，民政部在2000年4月頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定：“凡未經(jīng)登記以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)，或未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)的，以及被撤銷(xiāo)登記后繼續(xù)以上述名義活動(dòng)的，均被視為非法組織，由社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)取締并沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)。”這種嚴(yán)格的管理辦法在很大程度上限制了民間自生性慈善組織的成立。

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