全書共分八章內(nèi)容，具體介紹了中國自然災(zāi)害的基本情況，改革開放前的救災(zāi)工作（1978年以前），改革開放后的救災(zāi)工作（1978—1999年），新世紀(jì)救災(zāi)工作（2000年之后），綜合減災(zāi)，減災(zāi)救災(zāi)國際合作，減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形勢和任務(wù)，以及救災(zāi)典型案例。
民政乃國政，連著國計、系著民生，是我國政府社會管理與公共服務(wù)的重要組成部分，也是一項古老而常新的工作。60年來，伴隨著新中國的誕生、成長與壯大，我國民政事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的巨大成就，發(fā)揮了不同時期的歷史作用，受到了黨和政府的高度肯定和人民群眾的普遍贊譽。
知往鑒今。在新中國成立60周年之際，編輯出版《新中國民政事業(yè)》叢書，全面總結(jié)60年來民政工作取得的成就與經(jīng)驗，深入分析當(dāng)前和今后一個時期民政工作面臨的形勢、主要任務(wù)與推進(jìn)思路，對于不斷深化對民政工作的規(guī)律性認(rèn)識，切實加強對民政工作的前瞻性部署，團結(jié)和鼓舞各級民政部門和民政干部在新起點上奮發(fā)進(jìn)取、扎實工作、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面具有十分重要的意義。
回顧60年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的成就是構(gòu)建了解決基本民生的網(wǎng)絡(luò)體系，從制度上破解了困擾中國數(shù)千年之久的百姓溫飽難題�！鐣戎鸩綄崿F(xiàn)了全覆蓋。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項救助制度相酉己套、臨時救助為補充、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會救助體系基本建成，社會保障體系的最后一道安全網(wǎng)編織成形，困難群眾溫飽問題基本解決。
——自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系日趨完善。各級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)普遍建立，自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度規(guī)范實施，救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和應(yīng)急保障能力切實增強，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。
回顧60年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的變化是落實了城鄉(xiāng)居民民主權(quán)益，實現(xiàn)了人民群眾民主、有序參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。
前言
第一章 中國自然災(zāi)害的基本情況
第一節(jié) 中國自然災(zāi)害主要特點
一、災(zāi)害種類多
二、分布地域廣
三、發(fā)生頻率高
四、造成損失重
第二節(jié) 中國自然災(zāi)害發(fā)展趨勢
一、氣候變化的影響
二、人為因素的影響
第二章 改革開放前的救災(zāi)工作（1978年以前）
第一節(jié) 救災(zāi)歷史沿革
第二節(jié) 20世紀(jì)50年代救災(zāi)工作
一、新中國成立初期救災(zāi)工作
二、人民公社體制下的救災(zāi)工作
第三節(jié) 20世紀(jì)60—70年代救災(zāi)工作
第三章 改革開放后的救災(zāi)工作（1978—1999年）
第一節(jié) 20世紀(jì)80年代救災(zāi)工作
一、救災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)
二、救災(zāi)工作的改革
第二節(jié) 20世紀(jì)90年代救災(zāi)工作
一、救災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)
二、救災(zāi)工作的改革與發(fā)展
第三節(jié) 改革開放后救災(zāi)工作的主要成就
一、切實保障受災(zāi)群眾基本生活
二、初步建立救災(zāi)工作分級管理體制
三、規(guī)范了中央級救災(zāi)資金管理
四、推進(jìn)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)
五、引導(dǎo)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救
六、社會互助互濟蔚然成風(fēng)
七、減災(zāi)救災(zāi)國際交流合作日益活躍
第四章 新世紀(jì)救災(zāi)工作（2000年之后）
第一節(jié) 救災(zāi)管理體制
第二節(jié) 救災(zāi)應(yīng)急保障
一、法規(guī)制度保障
二、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)
三、救災(zāi)資金保障
四、救災(zāi)物資儲備
五、救災(zāi)裝備保障
六、科學(xué)技術(shù)支撐
第三節(jié) 災(zāi)情信息管理
一、災(zāi)害信息管理概況
二、災(zāi)害信息管理制度建設(shè)
三、災(zāi)害信息管理平臺建設(shè)
四、災(zāi)情信息管理的成效
第四節(jié) 救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)
一、及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)
二、緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾
三、建立部門應(yīng)急聯(lián)動機制
四、保障受災(zāi)群眾基本生活
第五節(jié) 民房恢復(fù)重建
一、民房恢復(fù)重建原則
二、民房恢復(fù)重建程序
三、汶川地震農(nóng)房重建
四、民房重建工作經(jīng)驗
第六節(jié) 冬春生活救助
一、冬春救助工作概況
二、冬春生活救助標(biāo)準(zhǔn)
三、冬春救助管理制度
第七節(jié) 救災(zāi)社會動員
一、救災(zāi)捐贈
二、救災(zāi)志愿服務(wù)
第五章 綜合減災(zāi)
第一節(jié) 減災(zāi)歷史沿革
第二節(jié) 減災(zāi)十年活動
一、國際減災(zāi)十年委員會
二、國內(nèi)減災(zāi)活動
三、國際減災(zāi)活動
第三節(jié) 新世紀(jì)綜合減災(zāi)
一、減災(zāi)組織機構(gòu)建設(shè)
二、減災(zāi)法律法規(guī)體系
三、減災(zāi)工程項目建設(shè)
四、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系
五、減災(zāi)科技支撐體系
六、減災(zāi)人才隊伍建設(shè)
七、基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)
八、減災(zāi)宣傳教育工作
第六章 減災(zāi)救災(zāi)國際合作
第一節(jié) 積極推動國際減災(zāi)交流平臺建設(shè)
第二節(jié) 積極參與國際減災(zāi)救災(zāi)合作
一、國際人道主義援助行動
二、上合框架下的救災(zāi)合作
三、東盟框架下的減災(zāi)合作
四、其他框架下的減災(zāi)救災(zāi)合作
第三節(jié) 推進(jìn)國際減災(zāi)合作機制和機構(gòu)建設(shè)
一、加入“空間與重大災(zāi)害國際憲章”機制
二、建立“國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險中心”
三、籌建“UN—SPIDER北京辦公室”
四、籌建“亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心”
第七章 減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形勢和任務(wù)
第一節(jié) 面臨形勢
一、加強減災(zāi)救災(zāi)工作是應(yīng)對各類自然災(zāi)害的客觀要求
二、加強減災(zāi)救災(zāi)工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)
三、加強減災(zāi)救災(zāi)工作是各級政府應(yīng)認(rèn)真履行的重要職責(zé)
第二節(jié) 基本要求
一、堅持以人為本，把握需求，在更高層次上提供服務(wù)
二、堅持圍繞中心，融入全局，在更寬視野中精心謀劃
三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，在更廣平臺上凝聚力量
四、堅持固本強基，強化能力，在更實基礎(chǔ)上科學(xué)發(fā)展
第三節(jié) 主要任務(wù)
一、提高巨災(zāi)風(fēng)險防范能力
二、健全區(qū)域和部門應(yīng)急聯(lián)動機制
三、加強防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)
四、加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
五、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力
六、加強救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)
七、提高減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)技術(shù)保障水平
八、提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識
第八章 救災(zāi)典型案例
第一節(jié) 改革開放后特別重大自然災(zāi)害案例
一、1998年長江、松花江、嫩江特大洪澇災(zāi)害
二、2008年南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害
三、2008年“512”汶川特大地震
第二節(jié) 改革開放后其他重大自然災(zāi)害案例
一、1988年云南瀾滄、耿馬、滄源地震
二、1991年江淮流域水災(zāi)
三、1999—2001年大旱災(zāi)
四、2003年新疆巴楚一伽師地震
五、2003年淮河流域水災(zāi)
六、2003年渭河流域水災(zāi)
七、2004年第14號臺風(fēng)
附錄
減災(zāi)救災(zāi)工作政策法規(guī)
國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃
《中國的減災(zāi)行動》白皮書中國的減災(zāi)行動
災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程
民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程
自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度
救災(zāi)捐贈管理辦法
汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物統(tǒng)計辦法
海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于救災(zāi)捐贈物資免征進(jìn)口稅收的暫行辦法》的通知
1999年2月，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知，嚴(yán)格限定了救災(zāi)款的使用原則、使用范圍和發(fā)放程序等。2002年8月，民政部會同財政部制定了特大自然災(zāi)害救濟補助費測算標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)首次規(guī)范了中央救災(zāi)資金的測算方法，并下發(fā)了《民政部、財政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟補助費分配管理有關(guān)問題的通知》，明確了“特大自然災(zāi)害救濟補助費”（后更名為“中央自然災(zāi)害生活救助資金”）使用范圍包括三個方面：一是新災(zāi)救濟資金，可分為中央應(yīng)急救災(zāi)資金和災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金，用于特大自然災(zāi)害緊急救援、轉(zhuǎn)移安置，解決受災(zāi)群眾無力克服的臨時吃、穿、住、醫(yī)等生活困難，以及因災(zāi)倒塌民房的恢復(fù)重建和損壞房屋的修繕補助；二是春荒冬令災(zāi)民生活救濟資金，用于補助春荒（3-5月、一季作物區(qū)為3-7月）和冬令（12月至下年2月底）期間的受災(zāi)群眾口糧、衣被和傷病救濟；三是采購和管理中央救災(zāi)儲備物資資金，用于民政部、財政部采購和管理中央救災(zāi)儲備物資。
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