災(zāi)害應(yīng)急管理不是一個近才提出來的問題，從我翻閱的很有限的材料來看，西方發(fā)達(dá)國家至少在半個世紀(jì)以前就開始研究并建立應(yīng)急管理機(jī)制。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理主要針對的是自然災(zāi)害，如地震、洪澇災(zāi)害、瘟疫等，當(dāng)然也包括一些人為的突發(fā)事件，像戰(zhàn)爭。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口和社會財富的集中，給應(yīng)急管理帶來了新課題,因此，城市災(zāi)害應(yīng)急管理作為應(yīng)急管理的重要領(lǐng)域，受到了特別的關(guān)注。除此之外，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步在給人類的生產(chǎn)和生活帶來極大便利的同時，也使技術(shù)災(zāi)害的陰影籠罩在人類頭頂，比如核輻射、利用高技術(shù)的恐怖襲擊，這又向應(yīng)急管理提出了新的難題。因此，西方發(fā)達(dá)國家從上個世紀(jì)七十年始，就醞釀應(yīng)急管理思想的變革，產(chǎn)生了一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)。在九十年代，又出臺了一整套不同的措施，這些措施開始對應(yīng)急管理的角色和方向提出要求，并且要求重新評估應(yīng)急管理的角色和方向。美國遭受“911”恐怖襲擊以后，應(yīng)急管理更是受到了美國及其他發(fā)達(dá)國家的高度重視，提出了很多應(yīng)急管理的新觀點(diǎn)，出臺了一系列新措施�？梢哉f，應(yīng)急管理思想和實(shí)踐的發(fā)展是由于社會的發(fā)展提出了許多新的問題、新挑戰(zhàn)，同時，也體現(xiàn)了人類積極利用科學(xué)技術(shù)的新成果和社會科學(xué)的新成就應(yīng)對突發(fā)事件的不斷努力的過程。