《深化水利改革政策文件選編》主要收錄了十八屆三中全會以來出臺的水利改革相關(guān)的政策文件�！渡罨母镎呶募x編》以《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，分為綜合性文件、加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、推進水資源管理體制改革、建立健全水權(quán)制度和水價機制、加強水生態(tài)文明制度建設(shè)、建立嚴格的河湖管理與保護制度、完善水利投入穩(wěn)定增長機制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制、健全基層水利管理體制機制、強化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等11部分。每部分的文件主要以印發(fā)時間先后進行排序。《深化水利改革政策文件選編》可供水利工作人員、各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的同志在實際工作中查閱。
黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院對全面深化改革作出了一系列戰(zhàn)略部署，水利部、相關(guān)部委及有關(guān)單位加快深化水利改革，陸續(xù)出臺了一批改革政策文件。為進一步服務(wù)水利改革工作，我們編輯出版了《深化水利改革政策文件選編》一書，供水利改革工作人員、各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的同志在實際工作中查閱。
本次選編范圍主要是十八屆三中全會以來出臺的水利改革相關(guān)的政策文件。在板塊設(shè)置上，以《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，區(qū)分為綜合性文件、加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變、推進水資源管理體制改革、建立健全水權(quán)制度和水價機制、加強水生態(tài)文明制度建設(shè)、建立嚴格的河湖管理與保護制度、完善水利投入穩(wěn)定增長機制、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制、健全基層水利管理體制機制、強化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等11部分。在各板塊內(nèi)，主要以印發(fā)時間先后進行排序。
本書編寫過程中，敖暢、王世玉協(xié)助開展了有關(guān)前期工作，在此一并表示感謝！
由于時間倉促和我們掌握的資料有限，書中有考慮不周之處，敬請批評指正。
前言
一、綜合性文件
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定
中發(fā)[2013]12號
關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明
習近平
水利部關(guān)于印發(fā)《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》的通知
水規(guī)計[2014]48號
中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見
中發(fā)[2015]12號
中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的通知
中發(fā)[2015]25號
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見
中發(fā)[2016]18號
國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見
國發(fā)[2012]3號
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知
國辦發(fā)[2013]2號
國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見
國發(fā)[2014]60號
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知
國發(fā)[2015]17號
國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見
國辦發(fā)[2016]2號
國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見
國辦發(fā)[2016]31號
公共資源交易平臺管理暫行辦法
國家發(fā)展改革委等十四部委局第39號令
二、加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變
國家發(fā)展改革委關(guān)于精簡重大水利建設(shè)項目審批程序的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]1860號
水利部關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知
水政法[2015]431號
水利部關(guān)于加強投資項目水利審批事中事后監(jiān)管的通知
水規(guī)計[2015]519號
水利部關(guān)于印發(fā)《水利部簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》的通知
水規(guī)計[2016]22號
三、推進水資源管理體制改革
關(guān)于印發(fā)落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》實施方案的通知
水資源[2012]356號
水利部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 國土資源部
環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 審計署 統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》的通知
水資源[2014]61號
水利部關(guān)于印發(fā)《計劃用水管理辦法》的通知
水資源[2014]360號
關(guān)于印發(fā)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》的通知
發(fā)改環(huán)資[2016]876號
國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》的通知
發(fā)改環(huán)資[2016]1162號
水利部關(guān)于加強水資源用途管制的指導(dǎo)意見
水資源[2016]234號
關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
發(fā)改環(huán)資[2016]1629號
水利部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》的通知
水資源[2016]379號
四、建立健全水權(quán)制度和水價機制
國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格
制度的指導(dǎo)意見
發(fā)改價格[2013]2676號
水利部關(guān)于印發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》的通知
水政法[2016]156號
關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》的通知
發(fā)改價格[2016]1143號
五、加強水生態(tài)文明制度建設(shè)
六、建立嚴格的河湖管理與保護制度
七、完善水利投入穩(wěn)定增長機制
八、深化水利工程建設(shè)和管理體制改革
九、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制
十、健全基層水利管理體制機制
十一、強化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新
《深化水利改革政策文件選編》：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。為建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障國家糧食安全和水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府和市場協(xié)同發(fā)力，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
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堅持綜合施策。加強農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進改革。
堅持兩手發(fā)力。既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負擔。
堅持供需統(tǒng)籌。既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。
堅持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，探索符合實際、各具特色的做法，有計劃、分步驟推進。
�。ㄈ┛傮w目標。用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進改革，通過3～5年努力率先實現(xiàn)改革目標。
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