《正外部性視野下的環(huán)境法律激勵(lì)問題研究》內(nèi)容簡(jiǎn)介:該書是作者主持的2014年司法部項(xiàng)目《正外部性視野下環(huán)境法的激勵(lì)功能與制度研究》的最終成果。該書借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的正外部性概念,從與傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)研究“相反”的視角——環(huán)境正外部性出發(fā),以概念分析→理論解析→規(guī)范分析→制度構(gòu)建→實(shí)證分析為研究進(jìn)路,探討環(huán)境法如何發(fā)揮激勵(lì)功能,促進(jìn)環(huán)境正外部性并實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部化,解決環(huán)境利益外溢問題,實(shí)現(xiàn)環(huán)境公共利益的有效增進(jìn)和公平分享。研究?jī)?nèi)容主要包括以下幾個(gè)部分:經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境法學(xué)中的正外部性、環(huán)境法的激勵(lì)功能與“正向構(gòu)建”、環(huán)境法律激勵(lì)的理念更新、環(huán)境法律激勵(lì)的基本原則、環(huán)境法律激勵(lì)的主要制度等。該書借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究成果并加以法學(xué)分析,構(gòu)筑環(huán)境法律激勵(lì)的完整理論框架,對(duì)于解決現(xiàn)行環(huán)境法對(duì)正外部性激勵(lì)不足等問題具有重要理論意義。同時(shí),該研究成果能夠?yàn)樯鷳B(tài)恢復(fù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償提供制度激勵(lì),具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。
前言
一、研究背景
十八屆四中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》從“約束”和“促進(jìn)”兩個(gè)維度指出了我國(guó)未來(lái)環(huán)境法制發(fā)展的方向,即“加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”。2016年12月發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確立了“提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的核心目標(biāo),并規(guī)定了“加大保護(hù)力度、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)”等重要措施,和以往以環(huán)境污染治理為主的環(huán)境規(guī)劃呈現(xiàn)出明顯的差異。環(huán)境質(zhì)量的提高既要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境資源存量,又要擴(kuò)大和提升生態(tài)環(huán)境資源增量。但是,縱觀我國(guó)目前的環(huán)境資源立法,其主要約束環(huán)境資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的負(fù)外部性,著眼于抑制“存量”的減少,對(duì)于環(huán)境養(yǎng)護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)等擴(kuò)大環(huán)境資源“增量”的環(huán)境正外部性行為,卻存在促進(jìn)和激勵(lì)不足的弊端。如何在加強(qiáng)約束、保持環(huán)境資源“存量”的同時(shí),調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性、擴(kuò)大環(huán)境資源“增量”成為當(dāng)前環(huán)境法制建設(shè)中的重要問題。
法律是一種重要的行為規(guī)范,它通過對(duì)行為人利害的影響實(shí)現(xiàn)對(duì)行為人行為的引導(dǎo)。環(huán)境法律不但具有懲罰和震懾的傳統(tǒng)法律功能,還具有激勵(lì)功能,可以激勵(lì)行為主體作出法律所要求和期望的行為而實(shí)現(xiàn)法律目的。環(huán)境問題的持續(xù)惡化彰顯著以“抑負(fù)性”為主要功能的傳統(tǒng)環(huán)境法存在著難以克服的缺陷和不足,從世界各國(guó)和我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展看,以“主動(dòng)性、增益性”為主要特征的第二代環(huán)境法已經(jīng)逐漸形成,其以利益的增進(jìn)為主要目標(biāo),在手段上突破了傳統(tǒng)的行政管制,而是構(gòu)建起系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮環(huán)境法的激勵(lì)功能。因此,環(huán)境法在通過“損害擔(dān)責(zé)”、“限期治理”、“區(qū)域限批”、“按日處罰”等法律制度抑制和矯正人們的環(huán)境負(fù)外部性行為的同時(shí),還要借鑒“正外部性”理論,加強(qiáng)環(huán)境法的“正向構(gòu)建”,這是發(fā)揮環(huán)境法激勵(lì)功能的應(yīng)然之義,也是擴(kuò)大環(huán)境資源“增量”的必然要求。
基于這樣的思考,本書通過借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“正外部性”理論,以環(huán)境法的激勵(lì)功能為主線,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析、規(guī)范分析、實(shí)證分析等方法,對(duì)我國(guó)環(huán)境法進(jìn)行系統(tǒng)化地深入研究,力圖思考和回答下列問題。例如,何為環(huán)境法的激勵(lì)功能?正外部性視角下的環(huán)境法如何有效促進(jìn)環(huán)境資源的供給?發(fā)揮環(huán)境法的激勵(lì)功能為何需要加強(qiáng)環(huán)境法的“正向構(gòu)建”?在加強(qiáng)和重視環(huán)境法的“正向構(gòu)建”的情況下,環(huán)境法的理念、價(jià)值、原則、制度需要進(jìn)行哪些更新和完善?通過對(duì)上述問題的思考,分析環(huán)境法如何發(fā)揮激勵(lì)功能,促進(jìn)環(huán)境公共利益的有效增進(jìn)和公平分享。
張百靈,女,1982年生,山東淄博人,法學(xué)博士,山東師范大學(xué)法學(xué)院講師,公法系主任,主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。曾作為山東省第二批高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙百計(jì)劃”人員在山東省人民檢察院掛職1年。主持教育部項(xiàng)目1項(xiàng),司法部項(xiàng)目1項(xiàng),以及廳級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)和校級(jí)項(xiàng)目1項(xiàng);參與國(guó)家社科基金、中國(guó)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題等項(xiàng)目4項(xiàng)。出版?zhèn)人專著《農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范法治研究》,參編教材一部,在《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)(CSSCI)、《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)(CSSCI擴(kuò)展版)、《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文近20篇。
目 錄
前言
第一章 環(huán)境問題的兩面性及其環(huán)境法規(guī)制
第一節(jié) 外部性視野下的環(huán)境問題
第二節(jié) 我國(guó)環(huán)境法對(duì)負(fù)外部性的規(guī)制及反思
第二章 環(huán)境法的激勵(lì)功能與環(huán)境法的“正向構(gòu)建”
第一節(jié) 法律激勵(lì)與環(huán)境法的激勵(lì)功能
第二節(jié) 環(huán)境正外部性與環(huán)境法的“正向構(gòu)建”
第三章 環(huán)境法律激勵(lì)的價(jià)值追求
第一節(jié) 傳統(tǒng)法律價(jià)值的更新
第二節(jié)環(huán)境法的生存價(jià)值:生態(tài)安全
第三節(jié) 環(huán)境法的發(fā)展價(jià)值:環(huán)境舒適
第四章 環(huán)境法律激勵(lì)的體系完善
第一節(jié) 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)法的凸顯
第二節(jié) 國(guó)外部分國(guó)家生態(tài)保護(hù)與修復(fù)立法
第三節(jié) 我國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)立法的完善
第五章環(huán)境法律激勵(lì)的理念轉(zhuǎn)變與原則確立
第一節(jié) 環(huán)境法律理念的轉(zhuǎn)變
第二節(jié) “增益受償”原則的確立
第六章環(huán)境法律激勵(lì)的制度構(gòu)建
第一節(jié) 環(huán)境生產(chǎn)制度
第二節(jié) 生態(tài)產(chǎn)品交易制度
第三節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償制度
第四節(jié) 綠色消費(fèi)制度
第五節(jié) 環(huán)境公益訴訟制度
結(jié) 語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
后記