近年來,跨界的水污染沖突加劇,僅僅是流域跨省污染糾紛就不在少數(shù),這類問題如果解決不好,不僅影響生產(chǎn),還影響群眾生活尤其是身體健康,引發(fā)上下游之間的矛盾,造成社會不穩(wěn)定的惡劣后果。本書聚焦政府間污染糾紛調(diào)處,不可避免地涉及政府之間的合作治理,因此,需要從跨區(qū)域合作治理視角看待糾紛調(diào)處。本書從五個方面介紹了我國政府間流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制的現(xiàn)狀,展示了我國流域管理體制,并分析其弊端及其克服之道;對我國政府間流域跨界糾紛的行政調(diào)處機(jī)制立法、實踐案例和地方探索進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上研究流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制和效果的相關(guān)性;闡述了非司法訴訟調(diào)處機(jī)制和司法訴訟機(jī)制,借鑒國外立法例,提出綜合運(yùn)用橫向協(xié)商、縱向協(xié)調(diào)和司法訴訟機(jī)制的建議,并勾勒出不同調(diào)處機(jī)制之間的關(guān)系。此外,為保障流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制的順利運(yùn)行,本書認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的法律保障體系,即環(huán)境信息公開和共享、跨界水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測、民主協(xié)商和公眾參與以及政府間流域治理合作協(xié)議。
胡靜,男,1970年2月23日出生,湖北省漢川市人,漢族,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授,法學(xué)博士,擔(dān)任中國環(huán)境資源法學(xué)研究會理事以及中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會常務(wù)委員兼副秘書長,代表作有專著《環(huán)境法的正當(dāng)性與制度選擇》、論文《環(huán)保組織提起的公益訴訟之功能定位——兼評我國環(huán)境公益訴訟的司法解釋》和《關(guān)于我國土壤環(huán)境保護(hù)法的立法構(gòu)想》等,主持環(huán)保部和教育部課題共十多項。
第一章 概述
第一節(jié) 我國流域跨界污染糾紛現(xiàn)狀003
一、流域的屬性003
二、我國流域污染現(xiàn)狀004
第二節(jié) 政府間流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制的定義006
第三節(jié) 地方政府應(yīng)該被納入規(guī)制范圍009
一、環(huán)境保護(hù)中的地方保護(hù)主義表現(xiàn)形式009
二、地方保護(hù)主義產(chǎn)生的原因011
第四節(jié) 政府間流域跨界污染糾紛解決的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)014
一、政府行為的外部性014
二、負(fù)外部性的解決之道015
第二章 我國政府間流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制現(xiàn)狀
第一節(jié) 我國流域管理體制021
一、我國流域管理體制現(xiàn)狀021
二、我國流域管理體制的弊端及其克服思路026
第二節(jié) 我國政府間流域跨界糾紛的行政調(diào)處機(jī)制立法033
一、我國中央立法中政府間流域跨界糾紛的調(diào)處機(jī)制033
二、我國地方立法中政府間流域跨界糾紛的調(diào)處機(jī)制036
第三節(jié) 我國流域跨界污染糾紛調(diào)處案例044
一、江蘇蘇州與浙江嘉興水污染糾紛045
二、山東莒南縣與江蘇贛榆縣龍王河水污染糾紛048
三、上海金山區(qū)與浙江平湖市黃姑塘水污染糾紛049
四、蘇皖浙太極洞污染糾紛051
五、渦河豫皖邊界水污染糾紛051
第四節(jié) 有關(guān)地方關(guān)于流域跨界污染糾紛調(diào)處進(jìn)行的探索053
一、遼寧省053
二、浙江省054
三、江蘇省057
四、廣東省059
五、安徽省061
第五節(jié) 我國現(xiàn)有流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制和效果相關(guān)性研究063
一、調(diào)處機(jī)制具體模式與糾紛解決效果的相關(guān)性063
二、制度化調(diào)處機(jī)制或臨時性調(diào)處機(jī)制與糾紛解決效果的相關(guān)性066
三、調(diào)處機(jī)制運(yùn)行所需要素滿足情況與糾紛解決效果的相關(guān)性069
第六節(jié) 對我國流域跨界污染調(diào)處機(jī)制的評析071
第三章 境外流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制研究
第一節(jié) 非司法訴訟調(diào)處機(jī)制079
一、田納西河流域調(diào)處機(jī)制079
二、特拉華河流域調(diào)處機(jī)制083
三、澳大利亞墨累–達(dá)令流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制087
四、日本琵琶湖流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制095
五、科羅拉多河流域調(diào)處機(jī)制101
六、密西西比河流域103
七、墨西哥萊爾馬–查帕拉流域105
第二節(jié) 司法訴訟106
一、美國106
二、印度115
第三節(jié) 國外流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制模式分析119
一、橫向協(xié)調(diào)處理模式119
二、縱向協(xié)調(diào)處理模式121
三、司法訴訟模式125
第四章 關(guān)于我國流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制的構(gòu)想
第一節(jié) 我國流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制立法需求129
第二節(jié) 橫向協(xié)商調(diào)處134
一、橫向協(xié)議的法律約束力134
二、橫向協(xié)商調(diào)處程序137
第三節(jié) 縱向協(xié)調(diào)調(diào)處138
一、縱向私益糾紛協(xié)調(diào)139
二、縱向公益糾紛協(xié)調(diào)144
三、縱向協(xié)調(diào)調(diào)處程序144
第四節(jié) 司法訴訟調(diào)處146
一、仲裁和訴訟之間的選擇146
二、司法訴訟調(diào)處的必要性149
三、司法訴訟調(diào)處的可行性151
四、司法訴訟程序153
第五章 政府間合作治理視角下流域跨界污染糾紛調(diào)處機(jī)制的保障制度
第一節(jié) 環(huán)境信息公開和共享160
一、環(huán)境信息公開160
二、環(huán)境信息共享165
第二節(jié) 跨界水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制165
一、日常定期監(jiān)測結(jié)果作為糾紛調(diào)處的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)166
二、污染發(fā)生后的監(jiān)測數(shù)據(jù)167
第三節(jié) 民主協(xié)商和公眾參與168
一、作為環(huán)境法基本原則的公眾參與169
二、流域管理體制中的公眾參與170
三、糾紛調(diào)處決定過程中利害關(guān)系人的參與172
第四節(jié) 政府間流域治理合作協(xié)議175
一、美國的州際協(xié)議175
二、政府間流域治理合作協(xié)議178
參考文獻(xiàn)
后 記