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《國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書:中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查研究(2013)》通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行改革的探索，不僅僅是在一些宏觀政策研究上，而且在規(guī)劃編制過(guò)程中，更好地發(fā)揮多學(xué)科的作用。在實(shí)踐中重視“多規(guī)融合”的機(jī)制性作用，使得規(guī)劃編制擺脫了傳統(tǒng)規(guī)劃的工程技術(shù)性思維模式，也超越了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式。做到從地方發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，節(jié)約資源成本。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用�！秶�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書:中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查研究(2013)》以小見(jiàn)大，從小城鎮(zhèn)開(kāi)始規(guī)劃的實(shí)踐探索。畢竟大城市體制復(fù)雜，傳統(tǒng)的規(guī)劃管理話語(yǔ)權(quán)分量太重。小城鎮(zhèn)和中小城市沒(méi)有那么多體制和觀念上的束縛。只要做通了一把手的思想工作，操作上就容易得多。多年來(lái)，我們?cè)诟母锷蠌男〕擎?zhèn)開(kāi)始實(shí)踐，突破傳統(tǒng)的體制范疇，已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。而進(jìn)行規(guī)劃編制的改革，觀點(diǎn)和內(nèi)容的創(chuàng)新，也還是應(yīng)該從體制束縛最薄弱的地方開(kāi)始，這種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被實(shí)踐證明是成功的。

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如果按照固定資產(chǎn)投資比例計(jì)算，投資需求則更大，2011年固定資產(chǎn)投資為311485.1億元，2001～2011期間年均增長(zhǎng)率為22.6％，“十二五”期間按照年均增速20％的保守計(jì)算，2015年固定資產(chǎn)投資約為645895.5億元，按照10％～l5％的標(biāo)準(zhǔn)推算，2015年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資約為64589.55億～96883.33億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展局局長(zhǎng)劉勇也曾表示“十二五”期間中國(guó)城市化率將每年提高大約l個(gè)百分點(diǎn)，大致需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域融資48萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)目前我國(guó)每年城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求是巨大的，這對(duì)于政府財(cái)政來(lái)說(shuō)無(wú)意是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)如此龐大的資金需求依靠傳統(tǒng)的政府財(cái)政投人，已無(wú)法解決實(shí)際需求，因此必須將城市建設(shè)的資金需求按照項(xiàng)目屬性進(jìn)行有效的劃分，對(duì)公益性的公共產(chǎn)品，明確政府責(zé)任的同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政投入的監(jiān)管提高資金使用效率；對(duì)半公益性以及私人產(chǎn)品加大對(duì)社會(huì)民間資金的吸納，積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金的投入，同時(shí)對(duì)此類建設(shè)項(xiàng)目按照市場(chǎng)規(guī)律加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，在確保項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，價(jià)格也處于合理的范圍。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸環(huán)境的逐步完善，負(fù)債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為城市建設(shè)主要的籌資方式。對(duì)城市這種負(fù)債式的經(jīng)營(yíng)在解決城市建設(shè)的巨大資金缺口中發(fā)揮了重要的作用，但負(fù)債經(jīng)營(yíng)也引致了部分城鎮(zhèn)過(guò)度舉債、無(wú)力償還等問(wèn)題的出現(xiàn)。原因集中在幾方面：第一，渠道單一，過(guò)度依賴于銀行貸款。城市建設(shè)項(xiàng)目大多屬于公益性，政府職能要求此類項(xiàng)目必須投入建設(shè)，但是由于項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、受益見(jiàn)效慢都造成了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，同時(shí)單一的貸款渠道也導(dǎo)致了金融風(fēng)險(xiǎn)的增高。此外部分準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目例如公共交通、能源供應(yīng)等項(xiàng)目也由于收費(fèi)有限、回報(bào)率低、回報(bào)周期常無(wú)法完全依托市場(chǎng)化解決，因此往往政府負(fù)債也是無(wú)奈之舉。第二，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，我國(guó)城市建設(shè)中存在一定的盲目性對(duì)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有明確的方向甚至有好大喜功形象工程，盲目舉債造成資金使用效果不佳，負(fù)債難以償還，對(duì)政府財(cái)政帶來(lái)問(wèn)題的同時(shí)嚴(yán)重影響了政府形象。第三，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)管。項(xiàng)目盲目建設(shè)的同時(shí)帶來(lái)的是對(duì)債務(wù)及償還能力的考慮不足，缺乏科學(xué)合理的論證及監(jiān)管，對(duì)投資績(jī)效缺乏有力的約束，造成達(dá)不到預(yù)期效果，成本無(wú)法收回同時(shí)債務(wù)加大的困境。
四、規(guī)劃建議
政府財(cái)政能力決定了城市建設(shè)的成效關(guān)系著規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)，在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中針對(duì)城市建設(shè)問(wèn)題從政府財(cái)政的角度給出以下建議。

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