3.監(jiān)獄規(guī)范系統(tǒng)化時期的發(fā)展狀況
　　18世紀中期，葉卡捷琳娜二世在位時期，根據(jù)其思想開始系統(tǒng)的刑罰執(zhí)行法律創(chuàng)制活動。此時的監(jiān)獄規(guī)范與刑罰執(zhí)行規(guī)范沒有明確的定義區(qū)分與清晰的時代演變界限，監(jiān)獄規(guī)范規(guī)制的往往就是刑罰執(zhí)行的內(nèi)容，刑罰執(zhí)行規(guī)范限定的往往就是監(jiān)獄執(zhí)行所應當從事的活動。當時，葉卡捷琳娜二世提出了建造專門的監(jiān)獄的草案，提出按性別、未處刑在押人員與被處刑人員、實施不同犯罪的被處刑人員進行分別關押的設想，提出對于不同范疇的被處刑人員應當適用不同的管制制度，如對被判處死刑的人員應當適用特別管制的制度。
　　該草案共有100多條，主要涉及三方面的刑事執(zhí)行：
　�。�1）建造不同的監(jiān)獄關押不同犯罪人員；
　�。�2）羈押規(guī)定；
　�。�3）監(jiān)獄行政管理。
　　這部草案提出了較為先進科學的監(jiān)獄規(guī)范內(nèi)容，在當時的歐洲來講，是一部最大限度顯示刑罰執(zhí)行個別化、人道化與社會化的法律。例如，草案中提出選取建造刑罰執(zhí)行場所的地點應當有自來水管道與良好的空氣，保障對無財產(chǎn)的被處刑人員提供衣物與食品，提倡對刑罰執(zhí)行進行公眾監(jiān)督，并為此設立了專門從事監(jiān)獄社會監(jiān)督的監(jiān)察專員職務等規(guī)定。但是，因為受特定社會環(huán)境與歷史條件的限制，該草案中的內(nèi)容只有部分規(guī)定被實際適用。
　　此時，受德國古典刑罰觀念的影響，監(jiān)獄設立的目的不再被視為是為了達到恐嚇民眾的一種手段，刑罰的人道與社會參與刑罰執(zhí)行成為當時制定監(jiān)獄規(guī)范的主導思想，對處刑人員進行刑事處罰不僅是通過法律手段使其承擔犯罪后果，也是通過法律手段對其犯罪惡性予以幫助與糾正，使其能夠重新步人正常的社會生活。