《公安學(xué)學(xué)術(shù)叢書:偵查程序與財(cái)產(chǎn)權(quán)保障》主要內(nèi)容包括:偵查程序與財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的基本范疇;偵查程序中財(cái)產(chǎn)保障的原則;域外偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障之考察;我國(guó)偵查程序中財(cái)產(chǎn)保障的現(xiàn)狀、問題及重構(gòu)進(jìn)路;涉案財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)與限制等。
偵查程序作為刑事訴訟程序的重要組成部分,其財(cái)產(chǎn)權(quán)保障與起訴程序、審判程序相比較具有獨(dú)特之處,是整個(gè)刑事訴訟中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的標(biāo)尺和集中體現(xiàn)。加強(qiáng)偵查程序中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障是維護(hù)憲法的需要,是實(shí)現(xiàn)刑事訴訟任務(wù)之需求,體現(xiàn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,有利于依法治國(guó)基本方略的實(shí)現(xiàn),有利于遏制司法腐敗,增強(qiáng)政府公信力。偵查程序中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障是現(xiàn)代刑事訴訟中人權(quán)保障的重要內(nèi)容,因此,對(duì)其研究具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
本書沿著一條法學(xué)研究的傳統(tǒng)路徑,首先,從基本范疇、理論基礎(chǔ)著手,對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保障以及偵查程序與財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的關(guān)系進(jìn)行闡釋。其次,對(duì)域外法治國(guó)家和地區(qū)的財(cái)產(chǎn)權(quán)限制與處置制度和財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)制度進(jìn)行了全方位的考察分析,總結(jié)出偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的普適性經(jīng)驗(yàn),為研究我國(guó)偵查程序中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次,以我國(guó)偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的現(xiàn)狀為重心加以分析研究,從而揭示了我國(guó)偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的問題(既包括宏觀層面上框架扭曲的問題,又包括微觀層面上制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作中的問題)o最后,筆者對(duì)我國(guó)偵查程序中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度進(jìn)行了重構(gòu)。這種重構(gòu)未受到傳統(tǒng)刑事訴訟理論和制度的制約,而是專于精細(xì)化研究,既充分借鑒了域外的普適性經(jīng)驗(yàn),又借鑒了民事法律中的相關(guān)知識(shí),從而在較高層面和較開闊的視野上提出了如何在我國(guó)建立相關(guān)的制度。
第1,開辟了偵查程序中人權(quán)保障研究的新領(lǐng)域,即偵查程序中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障。西方法治國(guó)家尊崇私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,私有財(cái)產(chǎn)推動(dòng)和促進(jìn)了其憲政制度的發(fā)展和完善,其憲法將財(cái)產(chǎn)權(quán)視為基本人權(quán)之一,很多程序設(shè)計(jì)以及救濟(jì)機(jī)制都是在財(cái)產(chǎn)權(quán)保障理念下形成的,因此,財(cái)產(chǎn)權(quán)保障在其偵查程序中是比較完善的,而我國(guó)在國(guó)家利益高于一切、高度集權(quán)的政治體制下,對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)鮮有涉獵。財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的核心內(nèi)涵是“財(cái)產(chǎn)權(quán)免受公權(quán)力的侵犯”,這就給我們提供了一個(gè)新的視角來考察偵查程序的正當(dāng)化問題。在現(xiàn)代刑事訴訟理念中,正當(dāng)程序本身具有普適性和規(guī)律性的特征,對(duì)于一個(gè)正當(dāng)化的偵查程序而言,不僅要求其本身具有正當(dāng)性,而且程序輻射范圍內(nèi)的基本人權(quán)還要具有完整性。因此,無論是財(cái)產(chǎn)權(quán)限制與處置機(jī)制,還是財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)機(jī)制,都是從財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的視角出發(fā)研究設(shè)計(jì)的結(jié)果。
第2,注重偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的完整性、有效性。在基本權(quán)利體系中,人身權(quán)保障可以說是被追訴人的專有權(quán)利,實(shí)踐中公權(quán)力侵犯被害人或第三人人身權(quán)的情形非常罕見,但財(cái)產(chǎn)權(quán)保障則不同。從公權(quán)力侵權(quán)的角度來看,無論是合法財(cái)產(chǎn)、非法財(cái)產(chǎn),還是被追訴人、被害人甚至是第三人的財(cái)產(chǎn),都可能被干預(yù),成為偵查行為限制或處置的對(duì)象;從犯罪行為侵權(quán)的角度來看,犯罪行為一般都會(huì)給被害人造成財(cái)產(chǎn)損失;從控制犯罪的角度來看,既要注重限權(quán)(力)護(hù)權(quán)(利),還要注重提高偵查效益。因此,偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障并非被追訴人的專利,國(guó)家有義務(wù)建立全方位的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制。為此,筆者在構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)限制與處置制度和財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)制度中,涵蓋了多方的利益需求,以被追訴人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障為主,兼顧被害人、第三人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障;以限權(quán)護(hù)權(quán)為主,兼顧提高偵查效益。
第3,立足于財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法性權(quán)利的高度,理論聯(lián)系實(shí)際,對(duì)偵查程序中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障進(jìn)行了精細(xì)化研究,構(gòu)建了較為完善的偵查程序中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度。憲法是保護(hù)個(gè)人權(quán)利、限制國(guó)家權(quán)力的基本法,這使我們能站在憲法的高度來觀察偵查程序法治,這就要求偵查程序必須接受憲政精神的指引和約束。然而,憲法性財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不是對(duì)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利的否定,而是應(yīng)以民事權(quán)利為基準(zhǔn)。因此,在研究過程中筆者對(duì)刑事訴訟中的財(cái)產(chǎn)權(quán)和民事法律中的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了分析和比較,大量借鑒了民事法律中的知識(shí),從而在限制國(guó)家權(quán)力、財(cái)產(chǎn)權(quán)保障目標(biāo)的指引下,對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)限制與處置制度和財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)制度進(jìn)行了精心設(shè)計(jì),在此基礎(chǔ)上的偵查程序研究或?qū)崉?wù)運(yùn)作,自然會(huì)達(dá)到財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的效果,從而突破了以往“口號(hào)式”、“抽象意義”上的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障,使偵查程序中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障落到實(shí)處,體現(xiàn)了更深層次上、實(shí)質(zhì)意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障。
閆永黎,山東嘉祥人,江蘇警官學(xué)院偵查系副教授、實(shí)戰(zhàn)教官,法學(xué)博士,“青藍(lán)工程”青年骨干教師。曾任濟(jì)寧市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。主要研究刑事偵查學(xué)。近年來主持司法部課題1項(xiàng),江蘇省教育廳、社科聯(lián)、法學(xué)會(huì)課題各1項(xiàng),院級(jí)課題2項(xiàng);參與省部級(jí)課題1項(xiàng),廳級(jí)課題4項(xiàng);在《中國(guó)刑事法雜志》《齊魯學(xué)刊》《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。
引言
第一章 偵查程序與財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的基本范疇
第一節(jié) 什么是偵查程序
第二節(jié) 什么是財(cái)產(chǎn)權(quán)
第三節(jié) 為什么要保障財(cái)產(chǎn)權(quán)
第四節(jié) 偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的客體及特點(diǎn)
第二章 偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的原則
第一節(jié) 正當(dāng)程序原則
第二節(jié) 比例原則
第三節(jié) 權(quán)利救濟(jì)原則
第四節(jié) 平等保護(hù)原則
第三章 域外偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障之考察
第一節(jié) 對(duì)物的強(qiáng)制處分
第二節(jié) 財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)機(jī)制
第三節(jié) 域外考察之分析
第四章 我國(guó)偵查程序中財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的現(xiàn)狀、問題及重構(gòu)進(jìn)路
第一節(jié) 我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的狀況
第二節(jié) 財(cái)產(chǎn)權(quán)保障方面存在的主要問題
第三節(jié) 重構(gòu)之進(jìn)路
第五章 涉案財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)與限制
第一節(jié) 涉案財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)
第二節(jié) 限制財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施的基本理論
第三節(jié) 限制財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施的構(gòu)建
第六章 涉案財(cái)產(chǎn)的處置
第一節(jié) 涉案財(cái)產(chǎn)處置的基本理論
第二節(jié) 涉案財(cái)產(chǎn)的程序性處置
第三節(jié) 涉案財(cái)產(chǎn)的實(shí)體性處置
第七章 財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)性保障機(jī)制
第一節(jié) 財(cái)產(chǎn)權(quán)的程序性救濟(jì)
第二節(jié) 財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)體性救濟(jì)
參考文獻(xiàn)
附錄A 限制財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能關(guān)系表
附錄B 偵查程序中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度組織結(jié)構(gòu)圖
《公安學(xué)學(xué)術(shù)叢書:偵查程序與財(cái)產(chǎn)權(quán)保障》:
三、偵查程序的性質(zhì)
事物的本質(zhì)屬性即性質(zhì),偵查程序的性質(zhì)就是其區(qū)別于其他程序的、內(nèi)部固有的規(guī)定性。因此,對(duì)偵查程序性質(zhì)的準(zhǔn)確把握,對(duì)于程序設(shè)計(jì)和構(gòu)造,具有重要的意義。
現(xiàn)有理論中存有“行政程序說”、“司法程序說”和“司法程序和行政程序雙重性質(zhì)說”三種觀點(diǎn):
第一,“行政程序說”。此觀點(diǎn)認(rèn)為偵查程序在性質(zhì)上屬于行政程序。因?yàn)閭刹槌绦蚴怯蓚刹闄C(jī)關(guān)主宰的,以發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人和犯罪事實(shí)為中心任務(wù)的程序。由于偵查對(duì)象的“事實(shí)”具有易變性,甚至連被懷疑的嫌疑人也可能隨著偵查的進(jìn)展而發(fā)生變化,偵查措施不可能完全按照事先規(guī)定的那樣進(jìn)行,以使偵查程序在很大程度上異于確定性、約束性較強(qiáng)的司法程序,它不容易受到法律約束。在偵查行為效果上,首先注重合目的性,而不是合法性。因此,偵查程序本質(zhì)上乃是行政程序。
第二,“司法程序說”。此觀點(diǎn)認(rèn)為偵查程序固然強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力,并且具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性,但必須遵守法定程序。在偵查觀念上必然要求假定存在嫌疑人為前提進(jìn)行偵查,考慮到對(duì)偵查程序的法律約束的要求以及保障公民社會(huì)基本人權(quán)的需要,偵查程序雖然不能與審判程序同等對(duì)待,但可以視為一種類似的司法過程,即它是受“偵查法”調(diào)整的,對(duì)于偵查相對(duì)人的權(quán)利給予保障和救濟(jì)的司法程序。
第三,“司法程序和行政程序雙重性質(zhì)說”。此觀點(diǎn)認(rèn)為偵查程序?qū)儆谛姓䴔?quán)系統(tǒng)的偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行的官方偵查,其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的來源可視為一種行政程序,但它同純粹的行政程序不同,因?yàn)樗仨氉裱篌w上相當(dāng)于司法程序的行為準(zhǔn)則,并且接受司法審查和抑制。因而偵查程序兼有行政程序和司法程序的雙重特征,并將其特征歸結(jié)為偵查程序的性質(zhì)。
如今“司法程序和行政程序雙重性質(zhì)說”已經(jīng)成為主流觀點(diǎn),并為多數(shù)學(xué)者所接受,但是二者在偵查程序中的比例問題,在不同的法系有不同的理解。例如,大陸法系的偵查程序行政化氣息濃厚,而英美法系偵查程序中行政化程度較低,這都是一個(gè)國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、民族傳統(tǒng)、法律文化、人性習(xí)俗等諸多因素發(fā)生交互作用的結(jié)果。因此,“一國(guó)改革偵查程序意圖打破偵查程序的內(nèi)在性質(zhì),滿載良好心愿一往情深、一廂情愿構(gòu)建一個(gè)嶄新偵查程序,或高歌猛進(jìn)式的激進(jìn)變革,其結(jié)果是不但未生成新的秩序,還可能使已有的秩序形式遭到破壞!
在刑事程序發(fā)展的過程中,曾有兩個(gè)因素起著作用,針對(duì)犯罪分子而增強(qiáng)保護(hù)國(guó)家的要求,導(dǎo)致中世紀(jì)刑事程序向糾問程序轉(zhuǎn)化;針對(duì)國(guó)家而增加的保護(hù)無辜人的要求,促使糾問程序大約從1848年開始向現(xiàn)代刑事程序的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代社會(huì),各國(guó)面臨的形勢(shì)盡管有所差異,但控制犯罪與人權(quán)保障已經(jīng)成為刑事訴訟的基本價(jià)值目標(biāo),這就為不同法系之間提供了相互借鑒、調(diào)整的可能,而無須釜底抽薪式的建設(shè)性重構(gòu)。因此,在堅(jiān)持偵查程序具有司法程序和行政程序雙重性質(zhì)的基礎(chǔ)上,如果偵查程序偏重于偵查機(jī)關(guān)追究能力和排除反抗能力設(shè)計(jì),必然導(dǎo)致行政程序的性質(zhì)占優(yōu);而偵查程序偏重于防止偵查權(quán)對(duì)公民權(quán)利的侵犯和保障人權(quán)來建構(gòu),必然導(dǎo)致司法程序的性質(zhì)占優(yōu)。這也為各國(guó)刑事司法政策的制定和調(diào)整提供了理論依據(jù)。
……